[R-P] Concertación en Chile: Administrando la estancia ajena

[Nestor Gorojovsky]

[La nota que sigue es _crítica_ de la Concertación porque no ha cumplido 
sus promesas de campaña.

Pero las promesas mismas, aún las que han tenido poco o nulo 
cumplimiento, revelan hasta qué punto la Concertación no está dispuesta 
en lo más mínimo a discutir los ejes centrales del Chile pinochetista.

Su enunciación revela hasta qué punto los políticos de la Concertación 
son como esos peronistas que se han resignado a aceptar la Libertadora 
"de una vez y para siempre", como decía el Almirante Rojas.]

Gentileza Bob Weiss
The Clinic – CHILE – 05.05.2009
30 promesas no cumplidas de la Concertación
Habíamos juntado 100, pero elegimos las más relevantes de Aylwin, Frei, 
Lagos y Bachelet, las que impactan en la vida de muchas personas. Por 
ejemplo, las promesas de igualdad de género, educación sexual, los 
cobros excesivos de las empresas y lo caro de salud. Todas ellas tienen 
que ver con los abusos que se cometen y que hacen que muchos se sientan 
desprotegidos o finalmente piensen que la democracia sirve sólo para que 
los políticos tengan buenos sueldos. Ahora que viene la temporada de 
promesas electorales, y Frei intenta su segunda ronda, estén atentos a 
lo que no se cumplió. Lea bien para que no vaya ofrecer lo mismo en esta 
pasada.
POR PÍA TORRES
PATRICIO AYLWIN AZÓCAR (1990 – 1994)
1. Fin del sistema binominal. Establecimiento de un sistema de 
representación proporcional.
*Ha sido una de las promesas más permanentes en estos 20 años, aunque, 
la verdad no se ha materializado por la oposición de la derecha. Muchos 
de sus parlamentarios salen electos con una mínima votación, gracias a 
la binominalidad; por ejemplo: los UDI Eugenio Bauer, que salió electo 
con 18,8 %; Sergio Bobadilla con 21, 7 % e Iván Noranbuena con el 20, 55 
%. Esto les permite enfrentarse a las mayorías como hicieron al empujar 
contra la píldora del día después. El sistema hace que no necesiten 
buscar la mayoría sino que les basta con dejar contenta a una minoría.
2. Programa de prevención del embarazo adolescente.
*El embarazo adolescente se salió de control en Chile. El peor dato es 
éste: según la Universidad de Chile 3 mil 700 niñas de entre 12 y 15 
años se embarazan cada año. La tendencia actual es que las niñas se 
embaracen cada vez más chicas.
3. Racionalización del transporte público con la implementación de 
líneas de trolley de modo de contar con un “sistema que no sea 
contaminante”.
*Después de esta promesa los micreros siguieron 14 años haciendo su 
voluntad, hasta que ocurrió lo que todos sabemos: el Transantiago. 
Recién este año empieza a ser un sistema aceptable de transporte. Pero 
la contaminación sigue.
4. Educación de calidad para todos los chilenos y quitarles esa tarea a 
las municipalidades.
*Esta promesa se repite en todos los gobiernos con distintos énfasis, 
pero todos la incumplen con la misma puntualidad. Han mejorado los 
salarios de los profesores y también la infraestructura. Se han hecho 
esfuerzos destacables como las bibliotecas de aula y los maletines 
literarios, repartidos a 400 mil familias pobres. Pero la educación de 
los jóvenes que tienen menos sigue impidiéndoles la igualdad de 
oportunidades, que es otra de las recurridas promesas concertacionistas.
5. Superar la pobreza.
*Así planteado, es un desafío enorme que se incumplió. Chile no ha 
superado la pobreza, sin embargo, en los años de la Concertación se ha 
reducido a niveles dignos de aplauso. La primera vez que se aplicó la 
encuesta Casen en 1987, el 45 % de los chilenos estaba bajo la línea de 
la pobreza. Hoy la cantidad de pobres ha bajado al 13 por ciento. Por 
cierto, los números de la Casen pueden cuestionarse. Por ejemplo, se 
puede considerar que la línea de la pobreza es poco exigente (47 mil 
pesos por persona). Sin embargo, ningún país latinoamericano ha 
conseguido esta meta.
EDUARDO FREI RUIZ TAGLE (1994 – 2000)
6. Financiamiento de los partidos políticos.
*Algo se avanzó en lo relativo a las campañas, pero aún no sabemos quién 
realmente mantiene a cada candidato. La ley sobre Transparencia, Límite 
y Control de Gasto Electoral (2003) tiene grandes falencias. Aunque 
limita el gasto electoral, el que se excede paga multas ridículas. Peor, 
las empresas sorprendidas dando financiamiento ilegal, no reciben 
ninguna sanción.
Bachelet ha expresado la intención de modificar esta ley para que los 
partidos reciban fondos estatales y así evitar la corrupción. Pero hasta 
ahora nada.
7. Derogación del sistema binominal.
*El cuento del lobo.
8. Fortalecer la fiscalización para lograr la máxima transparencia en el 
Estado; penalizar el tráfico de influencias y el enriquecimiento 
inexplicable de funcionarios del Estado.
*Hay avances, como la Ley de Probidad de la Administración Pública 
(1999) y la declaración de intereses y patrimonio de quienes trabajan en 
el Estado. También es un avance la creación de la Alta Dirección 
Pública, que implica que los altos cargos de las empresas del Estado no 
se cuoteen, sino que se elijan por concurso. También está la Ley de 
Procedimiento Administrativo (2003) y la recién estrenada Ley de Acceso 
a la Información Pública. Todas éstas son buenas ideas, sin embargo, aún 
no nos permiten saber hoy dónde tienen invertidas sus platas los 
parlamentarios así como no sabemos quién les financia sus campañas y 
cuánto les pusieron. ¿No habrá parlamentarios con más acciones en Fasa 
que Piñera? Nadie lo sabe.
9. Diseñar programas de educación sexual y planificación familiar.
*En 1994 se hicieron las Jocas, un pequeño avance frente al que la 
Iglesia reaccionó escandalizada. Tras esa experiencia ningún Presidente 
ha tenido el valor de enfrentarse a la Iglesia y establecer una 
educación sexual obligatoria y de buen nivel. El resultado ha sido 
desatroso, pero sólo para los niños pobres. En una columna publicada en 
el número anterior de The Clinic, el doctor Ramiro Molina, de la 
Universidad de Chile, sostuvo que: “En Chile la tasa de embarazo de 
niñas menores de 14 años es 100 veces más alta que en Holanda. Sin 
embargo, en Las Condes, Providencia y Vitacura las adolescentes se 
embarazan tan poco como en los países desarrollados”.
10. Chile un país que no contamina su atmósfera.
*Desde 1990 hasta hoy Santiago ha reducido de 100 a 28 las alertas 
ambientales, pre emergencias y emergencias. Pero los expertos aseguran 
que si se usaran los estándares internacionales establecidos por la 
Organización Mundial de la Salud, Santiago estaría con pre emergencia: 
¡345 días! del año. Es decir, no tenemos fiebre porque usamos otro 
termómetro.
11. Proteger a los usuarios de las isapres, sobre todo con “los 
problemas derivados de las carencias, pre existencias y de la cobertura 
de salud de la tercera edad”. Y proteger a los usuarios de la poca 
transparencia de los aranceles de las instituciones.
*Se ha mejorado lentamente desde la eliminación del cheque en garantía 
hasta el Plan Auge, pero aún el sistema de isapres no es transparente y 
las mujeres, por el sólo hecho de ser tales, tienen altísimos costos que 
nadie explica bien.
Según la Superintendencia de Salud, hoy los planes de las isapres son 
tres veces más caros para las mujeres en comparación con los precios que 
le cobran a los hombres. Mientras que la tercera edad puede llegar a 
pagar cuatro veces más por un plan.
12. Mejorar la equidad y la calidad de la educación.
*Si es que hubo mejora, fue insuficiente. Entre las varias cifras que lo 
demuestran, figira ésta: Hoy sólo 12 de cada 100 jóvenes (del 20% más 
pobre) estudian en la universidad. En cambio, entre las familias del 20% 
más rico estudian 80 de cada 100 jóvenes. Y esto marca profundamente 
porque un universitario gana, en promedio, 5 veces más que un egresado 
de básica. Es decir, cuando la educación no resuelve la desigualdad, 
esta se prolonga para toda la vida.
RICARDO LAGOS (2000 – 2006)
13. Recuperar un alto y sostenido nivel de crecimiento económico.
*No. El promedio de crecimiento durante el período de Lagos fue 4,3% 
anual, mucho menor que el 5,6% de Frei y el 7,7 % de Aylwin. Aunque el 
desempeño de Lagos fue mejor que el de Bachelet: hasta ahora y sin 
contabilizar la crisis, la Presidenta lleva apenas el 3,8 % anual.
14. Mejorar la distribución del ingreso: “Queremos fortalecer las 
oportunidades de los que han quedado rezagados”.
* Así como ha sido exitosa para bajar la pobreza, la Concertación ha 
fracasado en reducir la desigualdad. Hoy un hogar del 10 % más rico 
tiene un ingreso 14 veces mayor que el hogar del último decil. De hecho, 
el 10 % más rico se lleva el ¡42! por ciento del ingreso nacional. 
Muchos economistas sostienen que una vía para empezar a solucionar este 
tema es aumentar la carga tributaria de los ricos, cosa que ningún 
candidato ha propuesto. Hace unos años el ex ministro de Hacienda 
Nicolás Eyzaguirre sostuvo algo por el estilo: “Si se miran las 
estadísticas internacionales seriamente, no hay un país en el mundo con 
nuestro nivel de desarrollo o superior que tenga una carga tributaria 
más baja. Tampoco encontrarán un país que tenga nuestro nivel de 
desarrollo y que sea más desigual. La relación entre desigualdad y carga 
tributaria es evidente, están ligadas total y completamente: no hay 
ningún país que haya logrado una mejor distribución del ingreso con una 
menor carga tributaria”.
15. Aumentar la transparencia en la fijación de tarifas de las empresas. 
“Protegeremos los derechos de los usuarios”.
*Algo parecido prometió Frei. Y aunque se modificó la Ley del Consumidor 
y hoy se pueden hacer demandas colectivas, basta que usted intente 
comprender una cuenta de agua, luz, gas o de una multitienda para notar 
que esta promesa no se ha cumplido. Un reciente reportaje de The Clinic, 
titulado “Cómo nos cagan las empresas” mostraba cómo el interés que 
cobran las casas comerciales varía dependiendo del salario de la 
persona, el monto de la deuda, o el tipo de objeto que uno compre. Las 
empresas sostienen que la información está disponible y que es 
responsabilidad del consumidor conocerla. Pero el enredo es tal que para 
Álvaro Gallegos, economista de la Fundación Chile21, no se crea un 
consumidor informado y responsable. Por el contrario, la información es 
tan enmarañada que “hay que ser economista para entender los intereses y 
las comisiones que cobran las tarjetas de crédito”, dice.
16. Ley de igualdad salarial entre hombres y mujeres.
*El gobierno nunca propuso tal cosa. Lo que está en trámite es un 
proyecto de la diputada Alejandra Sepúlveda (colorina y ex DC) que lleva 
más de un año un en el Senado. Sin preocupación presidencial por el 
tema, la brecha salarial entre hombres y mujeres se ha reducido sólo 
marginalmente. Según la encuesta Casen, entre los asalariados de 1990 
las mujeres ganaban 38% menos que un hombre y en 2006 ganaban 31 % 
menos. Sin embargo, la diferencia de salarios aumenta a mayor educación: 
una mujer universitaria puede ganar hasta el 63 % menos que un hombre 
con su misma preparación.
17. Legislaremos para proteger los intereses en las uniones de hecho de 
las personas que conviven.
*La idea era proteger los intereses de todas las partes en la ruptura de 
una pareja que no estaba casada. Pero sólo se pudo avanzar, tras un duro 
debate, en la ley de filiación, que terminó con las diferencias entre 
hijos legítimos e ilegítimos. Para la Iglesia Católica esto fue 
terrible. El obispo Jorge Medina escribió: “no me parece aceptable que 
el hijo de una relación adulterina tenga iguales derechos a los hijos 
legítimos en materia de herencia… no parece justo que el fruto de un 
acto delictual (el adulterio) venga a sustraer una parte legal a los 
hijos legítimos”.
18. Erradicaremos el trabajo infantil.
* Hoy más de 200 mil niños y adolescentes trabajan en Chile, según un 
estudio realizado por la UNICEF y la OIT.
19.- Para el Bicentenario, Chile deberá haber resuelto las legítimas 
demandas de las etnias garantizando el cumplimiento de sus derechos 
respecto de la propiedad de la tierra y aguas ancestrales.
*Una de las promesas más peregrinas de Lagos. Durante su período el tema 
mapuche se volvió cada vez más violento, al punto que el relator de las 
Naciones Unidas, Rodolfo Stavenhagen, denunció, a fines de 2003, la 
“criminalización” del movimiento mapuche, y las violaciones a los 
derechos humanos de sus activistas. Esa percepción internacional se ha 
mantenido hasta ahora.
20.- Construcción del puente del canal Chacao para conectar a Chiloé con 
el continente.
*No se hizo el puente que Lagos prometía como gran símbolo del 
Bicentenerario. Sin embargo, se implementó el “Plan Chiloé”, que 
contempla la inversión de 47 millones de dólares en obras públicas, 
salud, vivienda y educación, además de un programa de transporte por 
medio de transbordadores.
21.- Elevar la calidad de la educación y dar una distribución equitativa 
de servicios educacionales de calidad para todos.
*Vaga promesa. Difícil de evaluar si se “elevó” lo que estaba en el 
suelo, pero todo indica que, en calidad sigue más o menos en el mismo 
lugar en que estaba.
MICHELLE BACHELET (2006 – 2010)
22. Elaboración de una ficha escolar que resumirá las características de 
los colegios para que los padres puedan evaluar la situación de su 
escuela o liceo en relación a sus pares.
*Gran idea que no se implementó nunca y que habría permitido a los 
apoderados comparar entre un colegio y otro; y preguntar en su colegio 
por qué las cosas marchan mal.
23. Reducir el desempleo juvenil.
*El desempleo juvenil ha aumentado. En 1997 la cifra alcanzaba el 15,9%, 
mientras que durante el gobierno de Bachelet siempre bordea el 20%.
24. Mejorar el servicio de las isapres: “No puede ser que cada año más 
de 10 mil chilenos deban presentar un reclamo por la atención que 
reciben de las isapres. Parece que estos usuarios tienen buenas razones 
para estar disconformes: dos de cada tres reclamos se resuelve a favor 
del afiliado”.
*No se mejoró el servicio, si se toma en cuenta los reclamos: Durante 
2008 las isapres recibieron más de 12 mil reclamos de sus usuarios: 4 
mil 500 de ellos terminaron en los tribunales. En el 80% de los casos la 
justicia le dio la razón a los usuarios.
25. Estandarizar y simplificar los planes tarifarios de internet “de 
modo que los consumidores puedan comprender qué beneficios y a qué 
precio están contratando, y puedan comparar las alternativas”.
*Útil propuesta que no se ha materializado. Los datos oficiales indican 
que la banda ancha chilena es 4 veces más lenta que en Estados Unidos; 
que las empresas sobrevenden la verdadera capacidad de estas “bandas” 
hasta en 15 veces y que por lo tanto, a la hora de mayor tráfico es 
probable que usted sólo obtenga el 6,6 % de la velocidad que pactó.
26. Urge cambiar el sistema binominal. “Eso le quita valor al voto y 
fomenta la abstención, la no inscripción y el desencanto con la democracia”.
*Sin comentarios.
27. Cumplir con todas las normas de calidad del aire “De aquí al 
Bicentenario”.
*Sin comentarios.
28. Erradicaremos la discriminación contra las mujeres en edad fértil en 
los planes ofrecidos por las isapres.
*Sin comentarios.
29. Un gobierno de caras nuevas: “Nadie se repetirá el plato”.
*Pérez Yoma, Vidal, Belisario Velasco, Andrés Zaldívar…
30. Vencer la desigualdad económica. “Los avances son aún insuficientes 
y para vencer la desigualdad no basta la determinación”.
*Otra prueba más de que la desigualdad sigue viva en Chile es la 
movilidad social. Hoy el hijo de una familia que pertenece al 20 % más 
pobre, tiene 31 % de posibilidades de seguir siendo pobre. Al contrario, 
un hijo de padre con ingresos del 20 % más rico tiene 50% de 
probabilidades de seguir siendo del grupo de los más ricos.