[R-P] [Pastoral Social-Bariloche] Tierra y Vivienda

[Juan María Escobar]

El problema de las tierras y la vivienda
LA AUSENCIA DEL ESTADO
Bariloche, 23 de septiembre de 2008.

Como Departamento de Pastoral Social de la Diócesis de San Carlos de 
Bariloche deseamos expresar nuestra preocupación ante el gravísimo problema 
de la falta de viviendas en la región, y en particular en nuestra ciudad. 
Sin lugar a dudas, este problema, junto con el de la exclusión de los 
jóvenes, son los que requieren una respuesta urgente, aquí y en todo el 
país.
La Constitución Nacional en su artículo 14bis considera como un derecho "el 
acceso a una vivienda digna". La Doctrina Social de la Iglesia, en la 
encíclica "La Preocupación Social", que Juan Pablo II escribió en 1987, 
afirma que: "Entre los indicadores específicos del subdesarrollo, que 
afectan de modo creciente también a los países desarrollados, hay dos 
particularmente reveladores de una situación dramática. En primer lugar, la 
crisis de la vivienda."(Sollicitudo Rei Socialis, nro. 17).
Algunos números
Según el último Censo Nacional del 2001, el 26% del total de hogares de 
Argentina se hallaba en condiciones de habitabilidad deficiente. Eran unos 
2.640.871 hogares.
En la Provincia de Río Negro la realidad era peor y el problema afectaba al 
31% de las familias. Es decir, una cada tres. Desde entonces la situación no 
ha mejorado.
Sobre San Carlos de Bariloche no hay números ciertos actualizados, pero 
algunos especialistas hablan de uno cada tres o de uno cada cuatro hogares 
con problemas de vivienda.
Algunos hechos críticos
El problema de la tierra y la vivienda se está manifestando de distintas 
formas en nuestra comunidad; queremos señalar algunas de las más críticas:
. El clamor de la gente expresado en las tomas de Nahuel Hue, Villa 
Llanquihue, Lago Moreno, Cerro Ventana, 120 viviendas del IPPV, Villa Tacul.
. Las demoras en el Plan Omega, donde los vecinos pagaron 10.000 pesos y 
luego de tres años todavía siguen esperando.
.La ubicación de las familias de la Barda del Ñireco, afectadas por la 
conformación geológica del suelo donde se asientan sus viviendas.
.Los loteos sobre el Cerro Otto para construir los barrios Melipal II y III 
por encima de la cota 900 y afectando áreas boscosas de contención.
.Los loteos sobre las indefinidas márgenes del Ñirihuau, entre Dina Huapi y 
Bariloche
.Las ventas de tierras cercanas a la Laguna El Trébol, el loteo del 
Anfiteatro y el litigio del Pichileufu.
.Los proyectos para la construcción de grandes hoteles.
.La disputa por el destino de las Tierras de Ejército.
. El actual litigio por el emprendimiento privado "Dos Valles", que 
involucra a los vecinos de los barrios Pilar I y Pilar II, y las "645 
Viviendas", aledañas a dicho proyecto, con el lamentable enfrentamiento de 
pobres contra pobres, y con empresarios y constructores movidos únicamente 
por el afán de lucro.
Este ejemplo es paradigmático. Primero, los dueños del emprendimiento 
privado exigían como condición para financiar las escrituras y mensuras de 
los lotes de las familias que éstas "mejoraran el aspecto exterior de sus 
viviendas". Posteriormente, dejaron de lado esa condición y supeditaron el 
financiamiento de las redes de gas, agua y calles de los barrios al cambio 
de parámetros urbanísticos (conversión del lote pastoril en urbano) para las 
tierras del emprendimiento privado. Adicionalmente, prometieron 4has para el 
reciclado de la basura, con miras a desplazar el basural de su emplazamiento 
actual. También se debían cambiar los parámetros urbanísticos para la 
edificación de 645 viviendas sociales del IPPV, a precios que superan 
notablemente los costos promedios de construcción. Estos dos proyectos se 
discutieron como si fueran uno.
El Concejo Municipal aprobó la continuidad de estos pedidos, sin 
intervención de los ámbitos de Planeamiento, quedando como únicas 
alternativas superadoras la Audiencia Pública -no vinculante-, y el veto del 
intendente. Como Pastoral Social alentamos a que ese veto se haga efectivo y 
se lleven a cabo todas las instancias contenidas en la Carta Orgánica para 
que estos convenios abusivos nunca más tengan lugar en el seno de nuestra 
construcción democrática y solidaria.
Es perverso que un grupo de inversores aproveche una clara realidad de 
injusticia social y postergación para condicionar a los responsables 
políticos a que aprueben una modificación catastral que sólo beneficia a la 
ambición desmedida de unos pocos en perjuicio del bien común.
.La escandalosa venta del Hotel de OSPLAD sobre el lago Moreno.
Este es otro caso que ha merecido la repulsa de buena parte de Bariloche. Es 
que ese hotel y las tierras municipales fueron transferidas a OSPLAD 
suponiendo que su destino sería social y no para venderlas. Así un privado 
compró a OSPLAD las tierras por 6 millones de pesos y las vendió a otro 
privado por casi 15 millones, con el consiguiente cambio de destino que 
ahora pasaría a ser para lucro privado.
 Esto no debe permitirse y el hotel y las tierras deben retornar al 
municipio.

Las Causas
La especulación inmobiliaria, la creciente migración desde la Línea Sur y el 
resto del país hacia esta región, el crecimiento vegetativo de la ciudad de 
Bariloche, son algunas de las causas que dan origen a esta crisis de la 
tierra y la vivienda.
Pero, es a nuestro juicio la AUSENCIA DEL ESTADO (nacional, provincial y 
municipal) la causa fundamental de estos problemas.
Por ejemplo, si el Estado no estuviera ausente no se generarían presiones 
como las del emprendimiento privado "Dos Valles", y las instalaciones de 
redes de agua, gas y calles para los vecinos de los barrios Pilar I y II 
serían realizadas por el Estado.
También es comprensible la posición de algunos vecinos de esos barrios que 
no confían en que el Estado realice esas obras tan necesarias, y aceptan que 
las haga el emprendedor privado, sin evaluar seriamente a cambio de qué.
Algo similar ocurre con los recicladores que trabajan en condiciones cada 
vez más desfavorables en el Vertedero Municipal, quienes ven en el 
ofrecimiento de las 4has de "Dos Valles" una parte importante en la solución 
a su problema.
Esta ausencia implica falta de políticas nacionales concretas para 
solucionar o no agravar el problema de la vivienda digna, más allá del 
llamado Plan Federal, del PROMEBA y de los Planes FONAVI, con su escaso 
nivel de recupero. Todo agravado por la escasez de recursos asignados.
La Cámara Argentina de la Construcción señala que hacen falta no menos de 
100.000 millones de pesos en los próximos diez años para superar esta 
situación.
Falta reglamentar la llamada ley Pierri que permitiría a los municipios 
adquirir inmuebles abandonados por sus dueños.
La Provincia lleva invertido en construcción de viviendas en el año 2008 la 
mitad de lo que había ejecutado el año pasado, en parte por que el gobierno 
nacional está atrasado en las transferencias al IPPV.
Desde Viedma se crea un Banco de Tierras, se pide información a los 
municipios sobre la demanda de viviendas y ninguno le contesta. Y el IPPV 
parecería tener una dinámica poco adecuada para dar respuestas efectivas a 
las necesidades de las familias rionegrinas.
El Municipio aduce que no dispone de tierras, otros dicen que tierras hay, y 
recién ahora se está informatizando el Catastro. Se crea el Instituto 
Municipal de la Vivienda, con algunos errores en la ordenanza de que le da 
origen.
El presupuesto Municipal es de apenas 90 millones de pesos año, cuando la 
Comisión Económica para América Latina (CEPAL) calcula en 1200 millones de 
pesos por año los gastos del Turismo en Bariloche. Con ese presupuesto de 90 
millones, serán muy pocos los recursos que podrá asignar a la compra de 
tierras y a planes de vivienda, sin mencionar la alta morosidad de la 
ciudadanía en el pago de los impuestos y tasas municipales.
Algunas Reflexiones
El libre juego de la oferta y la demanda no va a resolver nunca el problema 
de los que hoy quieren tener vivienda propia, porque los ingresos familiares 
hacen inalcanzables los créditos privados, al mismo tiempo que el incremento 
de los alquileres es cada vez más alto.
Entonces, las tomas u ocupaciones forzadas de lotes públicos y privados se 
convierten en la única metodología que tienen muchos para conmover y 
molestar a los poderes públicos para que intervengan en la solución de su 
problema de tierras y/o viviendas, aún con el riesgo de ser utilizados por 
los sectores que suelen aprovecharse de la pobreza para acumular poder.
Bariloche debe concretar lo antes posible su Plan Estratégico que sirva de 
guía para las acciones de los gobiernos municipales. En él debe definirse 
hacia dónde debe extenderse la ciudad, deben indicarse los usos urbanos y 
rurales de las tierras, deben establecerse zonas de veda para la 
construcción de viviendas, por ejemplo las cotas máximas de altura de las 
áreas para levantar barrios, porque si eso no se tiene en cuenta ni se 
respeta, esas viviendas quedarán aisladas en invierno e inundadas, como 
sucede hoy con nuestros barrios altos, ante las lluvias de otoño y 
primavera. Además, en el Plan Estratégico deben determinarse las zonas de 
reserva natural.
Teniendo este instrumento, y con la acción de las oficinas de Planeamiento, 
Medio Ambiente y Acción Social, no se podrán permitir excepciones y no se 
reproducirán así casos como los "Bariloche Center" y tantos otros que hoy 
debemos lamentar con impotencia.
Quizás, la creación de un programa de asistencia financiera para familias en 
emergencia habitacional -como el que instrumentaba el Banco Hipotecario 
Nacional- más la elaboración de un padrón de necesidades habitacionales y el 
fomento de iniciativas como las de "Un Techo para Mi Hermano", pueden ser 
alternativas viables para atacar el problema de la tierra y la vivienda 
propia. En este último ejemplo de construcciones comunitarias por esfuerzo 
propio, la metodología utilizada permite el ahorro de mano de obra y fomenta 
la solidaridad entre los vecinos.
Un Estado responsable
Este problema no es sencillo; es complejo y abarca a toda la realidad de 
nuestro continente, como lo recuerda el documento final del encuentro de 
nuestros obispos latinoamericanos en la ciudad de Aparecida, en Brasil, el 
año pasado: "La riqueza natural de América Latina y el Caribe experimentan 
hoy una explotación irracional que va dejando una estela de dilapidación, e 
incluso de muerte, por toda nuestra región. En todo ese proceso, tiene una 
enorme responsabilidad el actual modelo económico que privilegia el 
desmedido afán por la riqueza, por encima de la vida de las personas y los 
pueblos y del respeto racional de la naturaleza." (Documento conclusivo de 
Aparecida, nro. 473).
La acción solidaria de hombres y mujeres de Bariloche, atentos al clamor de 
los más débiles y necesitados, impide que este modelo económico traiga más 
angustia y dolor a muchas familias de la comunidad, pero ninguna estructura 
u organización bastarán por sí solas si el Estado nacional -y adicionalmente 
los estados provinciales y municipales- no disponen de recursos económicos y 
de voluntad política para que tomen como prioritario este asunto, para 
primero evitar que cada vez sean más los que no tienen acceso a la vivienda 
propia y, segundo, para ir disminuyendo el número de los que hoy tienen el 
problema.
En definitiva, debe conseguirse que el Estado, en todos sus niveles, 
considere ineludible e impostergable garantizar las condiciones para que 
todas las familias tengan acceso a un techo seguro y digno con los servicios 
básicos (agua, electricidad, gas, cloacas.) y tengan asegurada la tenencia 
documentada de tierra y vivienda para permitir que todas las personas 
puedan disfrutar de una vida propia de seres humanos.
En el caso de Bariloche no servirá de mucho tener importantes temporadas 
turísticas y enormes ingresos si una tercera parte de la población, incluso 
los mismos trabajadores que la industria turística demanda, no tienen 
vivienda o la tienen en condiciones infrahumanas de habitabilidad.

Departamento de Pastoral Social
Diócesis de San Carlos de Bariloche