[R-P] LEY DE RADIODIFUSION: LA "PROXIMA BATALLA"/Mariotto, tiene lista la nueva regulación de medios

[leonardo cofre]

SOCIEDAD > LA NUEVA LEY DE RADIODIFUSION: LA "PROXIMA BATALLA" DEL GOBIERNO 
EN EL CONGRESO
"La redistribución de la palabra"
Con sus detalles en secreto, el interventor del Comfer, Gabriel Mariotto, 
tiene lista la nueva regulación de medios y del triple play. Incluye crear 
un espectro estatal, otro privado sin fines de lucro y un tercero comercial.
 Por Martín Piqué
Apenas se supo que el kirchnerismo había logrado aprobar las retenciones 
móviles, frente al Congreso comenzó a juntarse gente para festejar. Para el 
Gobierno había sido la batalla parlamentaria más dura desde que comenzó el 
mandato de la Presidenta. Entre los manifestantes en la plaza del Congreso 
estaba el interventor del Comité Federal de Radiodifusión, Gabriel Mariotto. 
Decano de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Lomas de 
Zamora, Mariotto recibió allí muchos saludos, palmadas en el hombro y 
comentarios de aliento. "Ahora te toca a vos." Los saludos a Mariotto tenían 
una explicación. En el oficialismo aseguran que luego de que se discutan las 
retenciones en el Senado llegará el turno de la nueva ley de radiodifusión. 
"Será otra dura batalla", pronostican desde la Casa Rosada. Mariotto ya 
tiene listo el texto del proyecto de ley, la "ley de servicios de 
comunicación audiovisual", y cuenta con la aprobación entusiasta de la 
propia Cristina Fernández.
El proyecto que terminó de elaborar Mariotto con la asistencia de otros 
académicos especialistas en comunicación está guardado bajo siete llaves 
para evitar filtraciones y lobbies. Una copia la guarda la Presidenta entre 
sus papeles más reservados, otra está en manos del secretario de Legal y 
Técnica, Carlos Zannini. Abogado que gusta del perfil muy bajo, Zannini es 
el arquitecto legal del oficialismo y quien supervisa los últimos detalles 
de cada iniciativa en el Parlamento. El proyecto contiene más de 80 
artículos que proponen una nueva legislación inspirada en los marcos 
regulatorios de Estados Unidos y Europa, para todos los aspectos de la 
comunicación mediática. Como en el Gobierno imaginan que habrá resistencia 
de una parte del sector involucrado, cada artículo está fundamentado con 
citas de legislación comparada.
Hace diez días, Mariotto regresó de Estados Unidos tras una visita de varios 
días. En Washington se entrevistó con legisladores republicanos y demócratas 
que están debatiendo los frenos legales a la concentración de medios en una 
misma área de influencia. Acompañado por el embajador Héctor Timerman, el 
titular de Télam, Martín Granovsky, y el coordinador general del Comfer, 
Luis Lázaro, Mariotto mantuvo reuniones con el legislador demócrata Jay 
Insley y John Giusti, encargado de asuntos internacionales de la Comisión 
Federal de Comunicaciones (FCC). De regreso en Buenos Aires, Mariotto aceptó 
conversar con PáginaI12 sobre el resultado del viaje. "Los republicanos, más 
proclives a la concentración, cuando se enteraban de la realidad argentina 
se agarraban la cabeza. No podían creer la fotografía de la actual 
concentración mediática en la Argentina."
-En el imaginario social, Estados Unidos no se caracteriza por la 
intervención del Estado sino por dejar al mercado sin demasiadas 
regulaciones. ¿Con qué realidad se encontró en materia de medios?
-Están viviendo un debate. Están muy preocupados porque no se concentren en 
pocas manos los medios de una misma área de cobertura, de una misma región. 
Las leyes de comunicación en Estados Unidos garantizan libertad de expresión 
sobre la base de leyes antimonopólicas que también tiene la sociedad 
norteamericana y que son muy fuertes. En Estados Unidos hay muchos medios de 
comunicación y muchas voces que se expresan, pero también se ve una 
tendencia a concentrar. Entonces aparece el Estado en su función, en su rol 
parlamentario, para profundizar el debate y pedir mucha información cada vez 
que un empresario quiere comprar otro medio en una misma área de cobertura. 
Y la sociedad también pide mucha información. En Argentina, en cambio, en 
los últimos 25 años vivimos un fenómeno de concentración casi sin debatirlo. 
Parece que fuera natural.
-¿Cómo es la legislación estadounidense en materia de comunicación?
-El Estado es absolutamente claro en fijar normativas para garantizar la 
libertad de expresión. Porque hay una preocupación de los funcionarios, de 
la Comisión Federal de Comunicaciones, de los parlamentarios y de la 
sociedad, que busca garantizar múltiples puntos de vista. Eso hace a una 
democracia real y plural y participativa, como corresponde. Concentrar, en 
cambio, significa restringir puntos de vista. En Estados Unidos y la 
Argentina llegamos a un lugar filosófico del debate pero con dos realidades 
distintas: los norteamericanos están discutiendo para que el sistema de 
medios no se concentre y nosotros para que se pluralice.
-O para atenuar la concentración ya existente.
-Nosotros buscamos garantizar pluralidad, no atenuar concentración 
solamente. Garantizar que haya muchas más voces que puedan expresarse. Por 
eso el proyecto de la ley que hemos terminado garantiza que personas 
jurídicas sin fines de lucro, el Estado y las personas jurídicas con fin de 
lucro dispongan del 33 por ciento del espectro cada una. Para que esa 
pluralidad de voces ya tenga un status legal y que a la pregunta de quién es 
el que emite, haya diversidad de respuestas.
Pluralidad
Entre los más de ochenta artículos del proyecto, se pretende fijar un marco 
regulatorio para el inminente desembarco en el mercado argentino de un 
paquete de nuevas tecnologías. En particular la televisión digital y el 
triple play: la posibilidad de brindar servicios de TV por cable, telefonía 
e Internet a través de un mismo canal. En la regulación que se propondrá se 
prevé favorecer la pluralidad de voces, para lo cual el Estado concederá 
licencias "en condiciones equitativas y no discriminatorias". Ese 
reordenamiento del espectro podría incluir movimientos en la grilla para 
"los radiodifusores instalados".
Como criterio para la inclusión de nuevas tecnologías, el proyecto propone 
"armonizar el uso del espectro con las normas técnicas vigentes en los 
países del Mercosur". En la Argentina aún falta decidir la norma de TV 
digital. Existe una dura puja entre la norma japonesa (elegida por Brasil), 
la europea (impulsada por Telefónica) y la norteamericana (que tiene 
entusiastas impulsores en grandes empresas locales del sector). Otro de los 
puntos novedosos del proyecto es incluir tres tipos de prestadores de 
radiodifusión: la gestión estatal (medios públicos), la gestión privada con 
fines de lucro (medios privados) y la gestión privada sin fines de lucro 
(ONG, organizaciones sociales, universidades, sindicatos).
-¿La próxima batalla parlamentaria es la ley de radiodifusión?
-La ley de servicios de comunicación audiovisual es la redistribución de la 
palabra. Por eso están ligados una cosa con la otra. Desde la Ley 22.285 
impuesta por la dictadura no se debate sobre la conformación de un sistema 
de medios democrático. Esa falta de debate trajo una concentración de voces 
que no ha sido motivo de discusión en los ámbitos políticos.
-La oposición dice que la nueva ley no puede ser sancionada sin también 
legislar sobre el acceso a la información pública.
-Hay que sancionar muchas leyes y debatir muchos temas de comunicación. Es 
cierto que hay otros temas que hay que poner en agenda, pero se me ocurre 
que cuando los diputados de la oposición están diciendo que con esta sola 
ley no alcanza, están siendo funcionales a los argumentos de los sectores 
del establishment mediático que durante veinticinco años no quisieron tratar 
la ley de radiodifusión y sostuvieron la 22.285.


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Interventor Gabriel Mariotto, decano de la Facultad de Ciencias Sociales de 
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