[R-P] UNASUR, CAN Y MERCOSUR

[Pat H.A.]

UNASUR, CAN Y MERCOSUR 
     
Juan Francisco Rojas Penso     

Agosto 31, 2007  

Entre la diversidad de temas que deberán abordar los
gobiernos para alcanzar el consenso en torno al
tratado que institucionalizará a la Unión de Naciones
de Suramérica (UNASUR), uno de los que concitará el
interés será el del vínculo entre la nueva
organización y sus relaciones con la Comunidad Andina
(CAN) y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR). Asimismo,
deberán analizarse las vinculaciones con la Comunidad
del Caribe (CARICOM), de la cual son miembros activos
Guyana y Surinam. 

Independientemente del juicio de valor que nos
merezcan esos procesos subregionales de integración
-CAN y MERCOSUR- no cabe ninguna duda que en el marco
de cada de ellos se ha venido generando un acervo
integracionista que, de ninguna manera, debería ser
ignorado a la hora de sentar las bases sobre las
cuales se construirá la unidad suramericana. No
obstante las dificultades que han enfrentado, y
enfrentan, ambos esquemas integracionistas, es
conveniente destacar que el mencionado acervo generado
en cada uno de sus respectivos ámbitos no solo se
enmarca en la materia comercial, sino que han
trascendido hacia los campos político y, en menor
medida, el social, lo cual deberá ser rescatado de
todo ese océano de desencuentros que ha bañado las
riberas de la región. 

Acometer ese rescate, no será sencillo. Por el
contrario, esa tarea constituye una labor ardua que
para su culminación, pondrá a prueba la voluntad
política de los gobiernos de los doce países que
fundarán UNASUR. Podemos presumir que el gran
obstáculo a superar será el de determinar el método
mediante el cual se rescatará la experiencia
integracionista regional, que data de 1960. 

A pesar de partir de la base de que UNASUR será una
organización que privilegiará acciones de
complementariedad en las áreas política, social y
económica frente a aquéllas que promueven la
competencia entre los países participantes, es decir,
que los aspectos de índole comercial se constituirán
en fuerzas resultantes y no en determinantes de la
evolución del proceso unitario; es necesario tener
presente que, en cualquier caso, se conformará un
espacio económico ampliado con base en los avances
verificados en los esquemas subregionales de
integración y en los acuerdos, bi o plurilaterales,
que se encuentran vigentes entre los países miembros
de cada uno de ellos o con las naciones que no forman
parte de ninguno de esos esquemas. 

Sería fácil pensar en la posibilidad de establecer un
programa de convergencia entre la CAN y el MERCOSUR al
cual podrían adherirse Chile, Guyana y Surinam. Otra
simplificación del problema sería la de postular de
hecho, la absorción directa de los dos procesos
subregionales por parte de UNASUR promoviendo,
simultáneamente, la incorporación de los otros tres
países de la región. Las dos vías, confluentes en su
objetivo, enfrentarían un cúmulo de resistencias de
distinta naturaleza que harían inviable su
instrumentación. 

La Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)
es muda testigo de los infructuosos esfuerzos que se
han emprendido para establecer un plan para la
convergencia de los acuerdos vigentes en su ámbito. El
único avance que ha podido verificarse con esa
orientación ha sido la suscripción en octubre de 2004
-luego de una década de negociaciones- de los acuerdos
entre los países andinos y los del MERCOSUR
sentándose, entonces, las bases de un Espacio de Libre
Comercio que, hasta la fecha, no reviste avances hacia
su multilateralización. 

Plantearse una absorción pura y simple de los esquemas
subregionales, al igual que el plan de convergencia,
entraría en colisión directa con los equilibrios
alcanzados entre los países para avanzar hacia su
integración, aunque ella sea de carácter
exclusivamente comercial. Los precarios equilibrios
que abren la puerta para la suscripción de acuerdos se
alterarían de tal manera, que hasta podrían, no solo
entorpecer, sino provocar una parálisis, con
postergación indefinida, de la negociación requerida
para la constitución de UNASUR. 

Frente a este dilema surgen, entre otros, tres temas
adicionales que deberán ser abordados en esa
negociación. El primero, de índole operativa, y está
relacionado con la necesaria notificación que deberá
hacerse de UNASUR a la Organización Mundial de
Comercio (OMC), para acceder a la excepción de la
cláusula de la nación mas favorecida prevista en los
Artículos XXIV y XXV del Acuerdo General sobre Tarifas
y Comercio de 1948 (GATT48). La CAN, por solución de
continuidad, está amparada por esos artículos; en
tanto que el programa de liberación comercial del
MERCOSUR, por haber sido notificado como acuerdo de
ALADI, está amparado por la Cláusula de Habilitación
creada en la Ronda Tokio del GATT. 

El segundo, de trascendencia eminentemente política,
está vinculado con el grado de supranacionalidad que
se le concederán a las decisiones que se adopten en el
ámbito de la Unión Suramericana y, en consecuencia, el
carácter con que se dotarán a las instancias
organizativas que se crearán en su entorno. Las
decisiones adoptadas por los órganos interestatales de
la CAN, automáticamente, constituyen obligaciones para
sus países miembros debido a la supranacionalidad que
la caracteriza. Por su lado, los compromisos derivados
del MERCOSUR, al emanar de instituciones
intergubernamentales, exigen sanción parlamentaria
como requisito previo para su incorporación al
ordenamiento jurídico interno de sus Estados-Parte y
alcanzar, así, su plena vigencia. 

El tercero de los temas está vinculado con los
compromisos adquiridos o que adquirirán los países,
individual o colectivamente, como fruto de las
negociaciones que emprendieron o están emprendiendo
con terceros países desarrollados o agrupaciones de
éstos. En el caso de UNASUR habría que tener en cuenta
no solo aquellos de naturaleza comercial, sino los que
estarían directamente relacionados con las acciones de
cooperación que se emprenderían en su ámbito que,
eventualmente, podrían verse restringidas como
consecuencia de los acuerdos alcanzados con los
Estados Unidos de Norteamérica, con la Unión Europea o
con cualquier otro país de extrazona. 

En síntesis, no será sencilla la tarea que deberán
acometer los representantes gubernamentales encargados
de presentar a los Presidentes el proyecto de Tratado
que deberían suscribir el próximo mes de diciembre, en
ocasión de la reunión Cumbre que tendrá lugar en
Cartagena de Indias, Colombia. Solamente el
pragmatismo y la voluntad política que lo motive,
serán las palancas que determinarán el arribo a buen
puerto de este emprendimiento histórico y vital para
los pueblos de América del Sur. 
 


  "Hasta cuándo seguir gritando que no cedo en hipoteca  mis sueños
Hasta cuándo seguir gritando que soy incorregible
Hasta cuándo seguir gritando que no reniego de mis actos
Hasta cuándo seguir gritando que nada de lo que tengo
está en venta ni quiero que ningún imbécil corte la soga
Hasta cuándo seguir gritando que no cumplo mis deberes en la tormenta
Hasta cuándo seguir gritando que no exijo futuro
Hasta cuándo si desde siempre mis cartas están sobre la mesa"





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