[R-P] www.argentinaoculta.com

[C J Lazor]

[Esperando sea de interés...]

EXISTENCIA Y VIGENCIA DE LA CONSTITUCIÓN ECONOMICA DE 1853
 ( EN HOMENAJE AL DR. JULIO CARLOS GONZALEZ )
 Luego de sancionarse la Constitución Nacional  de 1853 que procedió al 
ordenamiento jurídico y político de la Nación,  la Asamblea Constituyente siguió 
sesionando al sólo efecto de promulgar el Estatuto de Hacienda y Crédito 
Público, verdadera Constitución Económica de la Nación y al decir de uno de los 
convencionales  ( Zapata ) : " si la Constitución sancionada el 1°  de Mayo y 
promulgada el 25, organizaba al país políticamente por las declaraciones de 
derechos y garantías y por la construcción y equilibrio de los diversos poderes 
públicos, el presente Estatuto lo organiza por los intereses materiales creando 
las más sólidas garantías de orden por la feliz combinación de los intereses 
privados con los de la nación a través de la sociedad en que vienen naturalmente 
a refundirse". Y el convencional Gutiérrez  a su vez expresaba : "La 
Constitución sería un simple desideratus sin el Proyecto del Estatuto 
Económico..."..." Si la Constitución ha establecido la democracia, el Estatuto 
es la palanca para los grandes fines que la Constitución se ha propuesto".
 Hemos sido ilustrados por el maestro Dr. Julio C. González ( quien durante 35 
años ha enseñado la existencia y vigencia del Estatuto )  que el mismo fue 
sancionado el 9 de diciembre de 1.853 bajo la siguiente fórmula: " El Congreso 
General Constituyente, sanciona con fuerza de ley, el Estatuto de Hacienda  y 
Crédito Público de la Confederación Argentina", es en consecuencia una ley 
constituyente y sólo puede derogarse mediante otra ley de su misma naturaleza, y 
dado que ninguna Asamblea Constituyente posterior formalmente la derogó, su 
vigencia se mantiene debido al olvido que sobre ella pesa.
Es entonces nuestra olvidada Constitución Económica y cuando hablamos de ella, 
estamos hablando de la existencia de dos proyectos de Organización Nacional; uno 
librecambista, con sede política en el Puerto de Bs. As, ligado desde siempre a 
los interese foráneos que nos mantienen sometidos  y otro proyecto de desarrollo 
autónomo que velaba por la defensa de los intereses nacionales, encarnado por 
esta Constitución Económica.

 No suscribimos que la batalla de Caseros fuera el verdadero quiebre en la 
historia argentina, para nosotros el efectivo quiebre se produce con la batalla 
de Pavón del 17/09/1861. Esa ha sido la circunstancia en que fue derrotado 
efectivamente el proyecto nacional en el siglo XIX.
 Aquella batalla dio origen al titulado Proceso de Organización Nacional  cuyo 
comienzo  es señalado por los autores  en 1862. Tristemente en 1976, luego de 
jaquear por izquierda y por derecha a un gobierno constitucional, otro Proceso 
este autotitulado de Reorganización Nacional produjo los mismos resultados: 
reinicio de la entrega del patrimonio nacional a manos extranjeras, únicamente 
posible mediante la masacre y el reemplazo de la población.

 A partir del proceso político de  1.862 se asesinó a 40.000 gauchos federales. 
Pero para entender bien la situación ,  con una población de 1.500.000 de 
habitantes en 1862 , 40.000 asesinados corresponden, a valores actuales, un 
millón de muertos.

 La batalla de Pavón también prefiguró y aceleró otro Genocidio.  La ignominiosa 
Guerra de la Triple Alianza, donde 700.000 paraguayos dejaron la vida en defensa 
del honor de su Patria. Aquella criminal Guerra librada en nombre de la Libertad 
de Comercio, no hubiera sido posible sin antes quebrar la voluntad popular 
expresada magistralmente por el Estatuto de Organización de la Hacienda y el 
Crédito Público .
 Este Estatuto, verdadera Constitución Económica es el primer proyecto nacional 
en pos de la independencia económica, la soberanía política y la justicia 
social. Su derrota es nuestra derrota. Por ello, su reconocimiento  hoy, cobra 
más importancia.

 El Estatuto es la primera ley económica sancionada por la Nación . En el diario 
de sesiones se menciona en la Pág. 470  que "el Sr. Ministro de Hacienda 
aguardaba en las antesalas el permiso para tomar parte de la discusión del 
proyecto sobre la organización de la hacienda y el crédito público".
 Invitado a pasar fue saludado como "patriota ministro" y  "sabio economista" .

 ¿ Quién era el patriota y sabio economista autor del proyecto ?
 Era Mariano Fragueiro , cordobés, hombre de fortuna y  de respeto. Se destaca 
que a pesar de ser simpatizante  unitario Don Juan Manuel de Rosas ordenó que no 
fuera molestado durante su larga estadía en Buenos Aires.  Había cursado 
estudios en el Colegio Montserrat y en la Universidad Mayor de San Carlos. Autor 
de dos obras fundamentales: "Organización del Crédito" y "Cuestiones Argentinas", 
ambas publicadas en Chile. Hombre de gran patriotismo y sensibilidad; cuando 
llamado por Urquiza para asumir el cargo de Ministro de Hacienda juró hacerlo 
" por el pueblo y para el pueblo olvidado".

Mariano Fragueiro en lo político tuvo las influencias del socialismo 
santsimoniano vigente por aquellos años y en lo económico en las ideas de 
Alexander Hamilton  (uno de los padres fundadores de los Estados Unidos ).
 ¿Pero que es el estatuto?

 El Estatuto es un cuerpo jurídico constitucional de materia económica social. 
Un verdadero proyecto de política económica independiente basado en los 
siguientes ejes: moneda soberana, crédito público y realización de la 
infraestructura económica básica en manos nacionales .
 Decía Mariano Fragueiro, " Sin renta, sin moneda, sin comercio regular, sin 
medios de comunicación, todo es forzoso crearlo, y mientras tanto debemos 
servirnos de lo existente en las provincias que más recursos tienen, exaltando 
el sentimiento de la nacionalidad".

 En numerosas oportunidades  señaló que "sin crédito la Organización Nacional 
era imposible". Y para que la Organización Nacional respetara los intereses 
nacionales, el crédito debía ser público, por ello, destinó la creación del 
Banco Nacional de la Confederación a servir a la industria, mencionando que el 
objetivo del Banco no era procurarse ganancias sino estar al servicio de los que 
menos tienen.
 Escribe Emilio Antonio Díaz, la Argentina ignoró a Fragueiro que en 1850 
propuso un modelo de desarrollo totalmente contrario a los intereses 
extranjeros, sostenido por el Puerto de Bs. As.

 Sostenía "este sabio economista" que " las vías públicas, los ferrocarriles, 
las comunicaciones marítimas, los bancos y otras empresas deben estar al amparo 
de los soberanos y deben su realización al crédito público, más no es esto 
bastante, se necesita  aún que esas operaciones sean exclusivamente de los 
gobiernos".

Porque si un gobierno tratara de comprar un puente, un muelle, un ferrocarril 
que diera buena renta, ninguna objeción se haría al empleo de un capital 
nacional. Más no se trata de comprar obras públicas construidas. Se trata de 
construirlas".

 Todo estaba por hacerse y por ello, más que nunca se necesita de una moneda 
soberana y del crédito público.
 Señalamos entre las influencias de Don Mariano Fragueiro a Alexander Hamilton, 
primer Secretario de Hacienda de los EEUU, quien en 1790 en su informe sobre el 
Banco Nacional  sostiene que " Un Banco Nacional es una institución de 
importancia capital para la prosperidad de la administración de las finanzas , 
ya que permite a los gobiernos, especialmente en épocas de emergencia, obtener 
la ayuda pecuniaria necesaria.".

 " Una banca Nacional bien constituida aumenta en varias formas el capital 
activo de un país. Esto es lo que genera empleo, es lo que anima y expande el 
trabajo y la industria".
 Hamilton dirá: " no es importante lo que se use como dinero, sea este papel, 
oro o plata, el efecto en la industria es el mismo, y la riqueza de la Nación ha 
de medirse no por la abundancia de metales preciosos que contenga sino por la 
capacidad de producción de industria y trabajo que contenga".
 Las cosas darán valor a la moneda y no la moneda a las cosas.
  Y Mariano Fragueiro en su proyecto de creación del Bco. Nacional de Chile 
sostendrá: " la moneda es un artículo necesario en el mercado, mientras circula 
no importa mucho ni exige su valor metálico , sino que su valor real estará dado 
por la producción de bienes y servicios que proporciona en sus transacciones."
 Cuando Hamilton, propone la creación del Banco. Nacional estadounidense señala 
en el punto 2 de su borrador: " la necesidad de capitalizar el Banco permitiendo 
la transformación de la deuda pública en acciones de ese mismo Banco".
 Es decir, plantea que la independencia económica vendrá de la mano de un 
proceso de desarrollo autónomo ( Su Informe sobre las Manufacturas ) y de la 
nacionalización de la deuda pública y su cancelación mediante mecanismos que no 
agravien el erario público.
 Por su parte, Fragueiro expondrá: " todas las ventajas que la deuda pública 
puede procurar al gobierno que la contrae, desaparecen si las rentas se pagan al 
exterior, los costos de endeudamiento externo son muy onerosos. Por ello, en 
situaciones aflictivas para los Gobiernos, se debe apelar al patriotismo de los 
nacionales para procurarse los recursos para la financiación de la 
administración".

 Su pretensión era canjear la deuda externa (originada en el famoso empréstito 
Baring Brothers que ahogaba tanto financiera como políticamente al país ) por 
deuda interna canjeable de manera que no lesionara los intereses nacionales.
 La simple mención de rescatar la deuda externa, procurar una moneda soberana 
que alentara el trabajo y la producción, la realización a través del crédito 
público  de la infraestructura económica necesaria y que ésta estuviera en manos 
nacionales; prefigura la totalidad de intereses locales y fundamentalmente 
foráneos que afectaba en su defensa de la Patria a través de su sancionado 
Estatuto. Por ello no es de extrañar la cantidad de enemigos que se granjeó y el 
olvido que pesa sobre su persona y su obra.

 Para calibrar históricamente al principal enemigo que enfrentó la Constitución 
Económica de la Nación Argentina recordemos al economista inglés Jevons que por 
aquellos años se jactaba de : " Las llanuras de América del Norte y de Rusia son 
nuestros trigales, Chicago y Odessa, nuestros graneros. Canadá y el Báltico 
nuestros bosques proveedores de madera; Australia contiene nuestras granjas de 
corderos, y en la Argentina y las praderas de América del Norte están nuestras 
manadas de bueyes; Perú nos envía su plata y el oro de África del Sur fluye 
hacia Londres; los hindúes y los chinos cultivan nuestro té, y nuestras 
plantaciones de café, azúcar y especias están en todas las Indias; España y 
Francia son nuestros viñedos y el Mediterráneo nuestra huerta de frutales y 
nuestros campos de algodón que durante mucho tiempo estuvieron en el Sur de 
EEUU, se están extendiendo ahora por todas las regiones templadas del planeta"
 Recordemos una vez más, que la Guerra de la Triple Alianza se produjo para 
beneficiar con el aprovisionamiento del algodón del chaco paraguayo a las 
hilanderías inglesas en reemplazo de las perdidas plantaciones del Sur  de EEUU 
malogradas como consecuencia de la guerra civil a que fue arrojado dicha nación.
 Como venimos sosteniendo desde su misma sanción la Constitución Económica fue 
atacada por todos los flancos, especialmente por aquellos ligados a los 
intereses británicos. La caída posterior de Mariano Fragueiro permitió a José de 
Buschental , un oscuro financista que acercó algunas monedas para las jaqueadas 
finanzas confederadas arrancar un contrato celebrado el 06/07/1855 en donde se 
lo facultó para : 1) contratar en Europa la construcción de un ferrocarril ( que 
MF pretendía hacerlo con fondos propios );  2) negociar un empréstito de 5 
millones de pesos ( el Estatuto pretendía emitir 6 millones de moneda soberana); 
3) Establecer un Banco con un capital de 4 millones en cualquier lugar del país 
( en reemplazo del Banco Nacional sancionado por la Constitución de 1853);  4 ) 
Facultar a dicho banco para acuñar moneda y emitir billetes en reemplazo del 
Banco Nacional;  5) cobrar intereses por los préstamos otorgados del 12% ( la 
Constitución Económica fijaba la tasa de  interés  en un 6% anual para facilitar 
el desarrollo de la industria y el comercio. Estamos hablando de la duplicación 
de la tasa de interés al inicio del proceso supuestamente democrático).

 En pocas palabras, el contrato con José de Buschental vino a reemplazar de 
hecho la Constitución Económica. Verificamos que éste oscuro personaje que 
conspiró contra Fragueiro, su Estatuto y la Nación misma, no alcanzó a lograr 
los fondos comprometidos y tras su fracaso , que  cedió todos sus derechos de 
este contrato a favor del Barón de Maúa, agente de la casa financiera Rostchild.

 La separación de Buenos Aires, la pérdida para la renta pública nacional del 
producido por la aduana porteña, la negación de Bs. As para que su moneda 
acuñada tuviera curso legal en toda la República, debe entenderse dentro de la 
Guerra Económica que venía desarrollándose entre Bs. As y el Interior desde 
1820, tal como lo señala Juan Álvarez.

 La falta de numerario obligó a la Confederación a ceder el cobro de los 
derechos de Aduana en Santa Fé, Rosario y Coronda. Buschental cobró los derechos 
de aduana e impulsó para que poco tiempo después, se privatizaran los resortes 
del poder económico argentino.

 Tal como lo señala Alberdi, en Argentina se gastaron 27 millones de libras 
esterlinas en las guerras interiores resultadas del Proceso de Organización 
Nacional y se contrajeron deudas por 26 millones de libras esterlinas. Se 
financió el exterminio de los sectores populares mediante la contracción de 
deuda externa.

 Producida la derrota de las fuerzas nacionales en Pavón , accedió Mitre al 
Gobierno,  recomenzando el proceso de endeudamiento nacional, y no podemos pasar 
por alto que, mediante  el reconocimiento de los intereses atrasados del 
empréstito Baring de 1824 y su posterior pago , la banca inglesa compró a precio 
vil la infraestructura existente (aún en manos de nacionales), tal como 
aconteció dramáticamente en la década de 1990 luego de la Guerra Nacional de 
Malvinas.
 La historia nauseabundamente se repite y es por eso que hoy seguimos siendo un 
territorio tributario.

 Una última mención sobre el Estatuto ( a la espera de la publicación del libro 
del maestro González) , hablemos del registro de la deuda.
 En su Título IV Capítulo 1 artículo 1 menciona que: " queda establecido un 
libro de Crédito Público de la Confederación Argentina".
Artículo 7: " sólo en  el Congreso puede abrirse y cerrarse el libro de Crédito 
Público".
Título XIII artículo 3: " después de establecerse las Administraciones de 
Hacienda y Crédito Público se abrirá en cada una de ellas un registro de la 
deuda pública".
En los siguientes artículos se señala los procedimientos que deben seguir todos 
aquellos que pretendan ser reputados como acreedores de la República.
 En los fundamentos del fallo que sancionó como ilegal y fraudulenta a la deuda 
pública contraída en el período 1976 a 1983 , se menciona que los directores del 
Banco Central de la Republica Argentina declararon que no se llevaban registros 
contables de la deuda y que la misma se llevaba en un libreta a cargo de un 
funcionario del FMI designado para tal efecto.

 Posteriormente Cavallo solicitó a los acreedores que fijaran el monto total de 
la deuda luego del Plan Brady mediante la contratación de una consultora ligada 
a los mismos y que basó su trabajo en los registros de los bancos acreedores y 
hoy el registro de la deuda la lleva el Juez Griessa en los tribunales de Nueva 
York, y por supuesto que también se lleva en la City de Londres.
 Una y otra vez, por habernos robado la memoria, los argentinos tropezamos con 
las mismas piedras. La existencia y vigencia de la Constitución Económica de 
1.853 nos afirma que aún nos debemos el ruido de rotas cadenas y en el trono la 
noble igualdad.
 Nada más y hasta entonces.
Dr. Néstor Roberto Forero
12/2005