[R-P] Sur Sudán: Las dinámicas de la posguerra

[Pat H.A.]

Sur Sudán: las dinámicas de la posguerra

Lejos de ser un conflicto religioso o de choque de
culturas, como a menudo se ha pretendido simplificar,
el conflicto entre Norte y Sur radica principalmente
en la constante marginalización política, económica y
social a la que el sur ha sido sometida por parte de
los diferentes gobiernos de Khartum desde la
independencia del país en 1956.

Por Óscar Mateos

El 9 de enero de 2005, el vicepresidente sudanés, Ali
Osman Taha, y el líder del SPLA, John Garang, ponían
fin a 21 años de guerra ininterrumpida con la firma
del llamado CPA (Comprehensive Peace Agreement). El
acuerdo estipulaba, entre otros aspectos, la formación
de un gobierno unitario (GoNU) y de un gobierno
autónomo para el sur (GoSS), así como la celebración
de elecciones en 2009 y de un referéndum de
autodeterminación en 2011.

El balance de dicho acuerdo parece ser, por el
momento, un tanto ambivalente. Por una parte, se ha
llevado a cabo un cierto, aunque lento, despliegue
institucional de todos los organismos previstos por el
CPA (gobiernos, parlamentos, entidades locales). Por
otra parte, algunos temas candentes, como el reparto
de los beneficios del petróleo, la delimitación de las
fronteras o el funcionamiento del ejército unitario
interino (las llamadas JIU), parecen algo o bastante
estancados. No obstante, en el fondo de este difícil
escenario subyace una doble dinámica vinculada con las
causas profundas del conflicto y que es preciso
analizar.

La dinámica Norte-Sur

Dicha dinámica tiene que ver con la relación mantenida
durante las últimas décadas entre los diferentes
gobiernos del Norte (de base árabe y musulmana) y las
poblaciones del Sur (pertenecientes a un sin fin de
grupos étnicos y religiones). Lejos de ser un
conflicto religioso o de choque de culturas, como a
menudo se ha pretendido simplificar, el conflicto
entre Norte y Sur radica principalmente en la
constante marginalización política, económica y social
a la que el sur ha sido sometida por parte de los
diferentes gobiernos de Khartum desde la independencia
del país en 1956 (aspecto nuclear en los otros dos
escenarios de conflicto sudanés: Darfur y el Este). A
esta tensión centro-periferia cabe también sumar un
conflicto por la naturaleza del Estado (islámico vs.
laico), enfatizada tras el golpe de Estado en 1989 del
actual presidente, Osman al-Bashir, así como la
disputa desde mediados de los noventa por las
importantes reservas petrolíferas.

Durante la guerra, Khartum desarrolló una eficaz
estrategia para combatir los diferentes movimientos
insurgentes (especialmente al SPLM/A a partir de 1983)
basada en el clásico “divide y vencerás”. A pesar de
la consecución del CPA y de la sólo aparente buena
voluntad, el Gobierno de al-Bashir parece no haber
renunciado a dicha táctica, fundamentada en: 1)
debilitar la ya frágil cohesión de las diferentes
poblaciones del sur mediante el uso del “discurso
tribal”; 2) financiar milicias escindidas del SPLA a
principios de los noventa y que no han aceptado el CPA
como acuerdo válido; 3) otorgar privilegios económicos
y políticos a la diáspora y a determinados políticos
del sur a cambio de su rechazo o crítica al SPLM/A; 4)
frustrar la presencia del SPLM/A en aquellas
instituciones compartidas, como ahora el GoNU; 5)
demorar la constitución de las comisiones que deben
negociar el reparto definitivo de los beneficios del
petróleo y delimitar la frontera Norte-Sur, y 6)
desacreditar internacionalmente la actuación del GoSS
y del SPLM/A.

Los ejemplos de esta deliberada y nociva estrategia
son hasta el momento cuantiosos y ponen en evidencia
la falta de compromiso de ciertos sectores del partido
gubernamental NCP hacia el CPA. Según el International
Crisis Group, dicho sector consideraría que el acuerdo
alcanzado en 2005 “es demasiado bueno para el Sur”, lo
que pondría en riesgo la primacía del régimen de
al-Bashir en caso de que el país se sumergiera en un
auténtico proceso de democratización.

La dinámica Sur-Sur

Para muchos, el futuro del CPA se juega esencialmente
en la estabilidad y cohesión que logre el sur del país
en los próximos años. No obstante, las tradicionales
tensiones interétnicas y también intraétnicas
(ejemplificadas principalmente en el triángulo
Dinka-Dinka, Dinka-Nuer y Dinka-Ecuatorianos) han
seguido reproduciéndose e incluso agudizándose durante
estos dos últimos años. El nuevo marco político no ha
hecho sino reconfigurar el discurso que denuncia la
preponderancia Dinka (grupo mayoritario en el sur) en
instituciones, ejército y puestos de poder. Este
hecho, diligentemente aprovechado por Khartum, ha
desembocado en un carrusel de amenazas y
enfrentamientos entre representantes de diferentes
grupos en varios Estados del sur.

Del mismo modo, tanto el GoSS como el SPLM/A son
escenario visible de algunas disputas internas por el
control del poder. La inesperada muerte de John Garang
(fundador del SPLM/A y líder histórico del movimiento)
pocos meses después de la firma del CPA, ha supuesto
una democratización del grupo, a la vez que ha dejado
un vacío de poder considerable. Su sucesor en el cargo
y actual Vicepresidente del GoNU y Presidente del
GoSS, Salva Kiir, ha sido deslegitimado en numerosas
ocasiones por no saber afrontar los litigios
domésticos. En este sentido, las diferentes facciones
internas han mostrado a menudo su insatisfacción por
determinadas decisiones de Kiir y por el rumbo que el
proceso ha adoptado.

A todo esto cabe añadir la compleja reconciliación
entre el SPLM/A y todos aquellos grupos
(principalmente de base Nuer) que a principios de los
noventa decidieron abandonar el movimiento ante la
fuerte centralización con la que Garang (Dinka) lo
dirigía. Si bien muchos de esos grupúsculos,
aglutinados en el llamado South Sudan Defence Force
(SSDF), decidieron a principios de 2006 formar parte
del SPLM/A y del GoSS en lo que se dio a llamar como
“la Declaración de Juba”, la difícil y frágil cohesión
hace temer por una nueva estampida de los sectores del
SSDF.

Hacia una dinámica de la paz

Mientras la atención internacional se centra en el
sangrante conflicto de la también región sudanesa de
Darfur, el acuerdo de paz del sur, dos años después de
su consecución, enfrenta tal vez su peor momento. Los
enfrentamientos en Malakal (Upper Nile) a finales del
pasado mes de noviembre entre tropas gubernamentales y
del SPLA son el mejor ejemplo de ello. Asimismo, la
falta de entendimiento en las instituciones
compartidas y en la negociación por el petróleo y las
fronteras (principalmente el enclave de Abyei) han
supuesto un preocupante incremento de la tensión entre
las partes.

Aunque una vuelta a las hostilidades y/o la suspensión
del CPA parecen escenarios exagerados –teniendo en
cuenta que el conflicto se encuentra en la fase más
avanzada de pacificación de toda su historia-, hacer
cábalas sobre el futuro del sur de Sudán es del todo
un ejercicio inútil. De todos modos, tres aspectos
pueden ser clave en esta coyuntura: a) la potenciación
de figuras emergentes con capacidad negociadora, como
son el actual Secretario General del SPLM, Pagan Amum
o el recién nombrado Ministro del GoSS, Luka Biong; b)
garantizar el timing propuesto por el CPA, que culmina
con el referéndum de 2011 y que, a todas luces,
supondría la desconexión del Sur del Norte, quizá la
mejor de las opciones; y c) reclamar una mayor
implicación regional e internacional (hasta ahora
decepcionante) en el acompañamiento de la
rehabilitación posbélica. En definitiva, iniciativas
que contribuyan a acabar con las dañinas dinámicas de
la actual posguerra sudanesa.

La fuente:  El autor es investigador de la Escuela de
Cultura de Paz de la Universidad Autónoma de
Barcelona. Su nota se publica por gentileza de la
Agencia de Información Solidaria (AIS). 

“Perdimos, no pudimos hacer la revolución. Pero tuvimos, tenemos, tendremos razón de intentarlo. Y ganaremos cada vez que un joven sepa que no todo se compra, ni se vende y sienta ganas de querer cambiar el mundo.”
    Envar El Kadri




	

	
		
__________________________________________________ 
Preguntá. Respondé. Descubrí. 
Todo lo que querías saber, y lo que ni imaginabas, 
está en Yahoo! Respuestas (Beta). 
¡Probalo ya! 
http://www.yahoo.com.ar/respuestas