[R-P] Info Agua Para Todos y en Manos Públicas

[José María Cavalleri]

AGUA
  Agua Para Todos y en Manos Públicas.
Por un Servicio Público que recupere la Salud y el Medio Ambiente

  Resumen: el 22 de marzo fue instituído
como el Día Mundial del Agua.
Organizaciones populares: sindicales, barriales,
defensoras de los derechos humanos realizaron
LAmanifestaciones, marcharon hasta el Palacio de Aguas
y emitieron este documento, que recuerda el proceso
de privatizació, pone en tela de juicio la situación actual
y el accionar de la empresa Aguas y Saneamiento. S.A.
y propone medidas concretas, reclamando su implementación
y el control popular sobre su cumplimiento.

El COLAPSO DE LA PRIVATIZACIÓN

El modelo privatista de Aguas y Cloacas implementado en nuestro país desde 
1993 colapsó y hoy debemos enfrentar una emergencia hídrica que requiere de 
políticas integrales para su solución.

La empresa concesionaria Aguas Argentinas S.A., controlada por la 
transnacional del agua Suez Lyonnes, e integrada por Vivendi, Aguas de 
Barcelona, Banco Galicia y la Corporación financiera Internacional (Banco 
Mundial), incumplió en forma sistemática y reiterada el contrato de 
concesión tanto en lo referente a las metas de distribución de agua potable, 
la expansión de la infraestructura y obras de saneamiento, generando 
prejuicios a los usuarios y a los intereses del país.

Aguas Argentinas S.A. se caracterizó por: a) obtener rentas extraordinarias 
mediante sucesivos incrementos tarifarios, cuyas ganancias se llevaron al 
exterior; b) asumir un irresponsable endeudamiento, la mayor parte 
autopréstamos para fugar capitales, c) sostener una operación negligente del 
servicio que produjo desbalance hídrico y el ascenso de las napas freáticas 
que inundan nuestras casas y que contribuyó a contaminar el Acuífero 
Puelche; d) Deterioro evidente de la calidad del agua potable (exceso de 
cloro, turbiedad, etc.) por los altos porcentajes de contaminación del Río 
de la Plata utilizado como fuente de provisión de agua y a la vez de desague 
cloacal, que genera riesgos sanitarios; e) brindar baja presión de agua a 
numerosos partidos del conurbano que deben ser provistos con camiones 
cisternas, cuando llegan…; f) no realizar obras esenciales claves como la 
cuarta cloaca máxima y la planta de tratamiento de efluentes en Berazategui 
a pesar de los gravísimos riesgos de contaminación el Río de la Plata. Todos 
estos incumplimientos fueron avalados reiteradamente por los gobiernos de 
turno, la Secretaría de Medio Ambiente y el Ente Regulador ETOSS.

Luego del fracaso de las negociaciones con Aguas Argentinas S.A. que 
reiteraba sus reclamos de aumentos tarifarios y subsidios, el Poder 
Ejecutivo Nacional mediante el Decreto N° 303/06 rescindió la concesión con 
Aguas Argentinas reconociendo los incumplimientos de la concesionaria.

LA NUEVA EMPRESA DE AGUAS Y SANEAMIENTO (AYSA)

El Gobierno creó la empresa Aguas y Saneamiento (AySA) con el 90% de mayoría 
accionaria estatal y un 10% correspondiente a la propiedad participada de 
los trabajadores del sector, bajo la modalidad de sociedad anónima regida 
por el derecho privado, figura que no existe en la legislación de sociedades 
comerciales. Así dejó de lado otras formas jurídicas existentes como la 
“Sociedad Anónima con Participación Estatal Mayoritaria”, o las Sociedades 
de Estado regidas por la Ley N° 20.705. La adopción de alguna de estas 
modalidades hubiera servido como reaseguro de una nueva gestión pública de 
la empresa y concitado mayor consenso social.

La nueva sociedad al regirse por el derecho privado no está sujeta a las 
normas de control de la administración pública, como la Ley Nº 19.549 de 
Procedimientos Administrativos, el Régimen de Contrataciones del Estado 
(Decreto Nº 1023/01) o la Ley Nº 13.064 de Obras Públicas, entre otros 
aspectos vinculados a los controles derivados del derecho administrativo. 
Así, se le otorga a esta sociedad anónima un alto grado de autonomía y 
discrecionalidad para efectuar contrataciones, sin estar obligada a realizar 
licitaciones públicas o concursos de precios que otorguen transparencia a su 
gestión.

La normativa sancionada, habilita a la constituir sociedades, concesionar 
explotaciones a cuenta de terceros mediante adjudicación directa que pueden 
incorporar y beneficiar a la denominada patria contratista. Debemos recordar 
que gran parte de la provisión de insumos y obras está terciarizado con 
empresas afines a la empresa Aguas Argentinas y al titular del Sindicato de 
Obras Sanitarias.

El esperado reclamo de lograr una empresa pública que no repita los errores 
del pasado y supere la gestión privada, se ve además gravemente afectado por 
las designaciones del nuevo directorio donde sus máximos exponentes han 
estado involucrados con la privatización de la empresa, fueron integrantes 
de su directorio y beneficiarios de las rentas de la concesionaria y 
cómplices del desastre cometido por la misma.

MARCO REGULATORIO Y AGUA Y SANEAMIENTO

El gobierno nacional impulsó la aprobación del Marco Regulatorio de Aguas y 
Saneamiento sin debate público con la sociedad civil. El proyecto fue 
aprobado prácticamente a libro cerrado sin que medie consulta alguna.

La normativa aprobada por ley 26221 revela entre otros aspectos:
a) la hiperconcentración del poder en el Ministerio de Planificación, que 
asume múltiples funciones de planificación, control y regulación; Se ha 
creado un andamiaje jurídico que facilitará el reparto de cajas con recursos 
(Mrio de Planificación, la patria contratista, los intendentes del 
conurbano, la burocracia sindical).
b) crea organismos con facultades superpuestas fuente de eventuales 
conflictos jurisdiccionales, como la Agencia de Planificación (APLA), el 
Ente Regulador de Agua y Saneamiento (ERAS);
c) mantiene el régimen tarifario heredado donde prevalecen los cargos fijos, 
los subsidios cruzados propuestos no llegan a modificar el continuismo de 
una estructura regresiva de la tarifa;
d) se crea un fondo fiduciario para financiar obras que no están sujetos a 
control respecto a su ejecución y rendiciones de cuentas;
e) en caso de incumplimiento por parte de AySA de planes de obras, la propia 
empresa debe concertar con el Ente Regulador como reconducir las metas, no 
tienen mayores costos los incumplimientos.

La participación de los usuarios y el debido acceso a la información 
pública, se enuncian en espacios formales Sindicatura de Usuarios y Defensor 
del Usuario, pero no se encuentran garantizadas instancias formales de 
aprobación de planes (ej. en la APLA), supervisión y monitoreo y rendición 
de cuentas ante entidades representativas de la sociedad civil (ej. la 
incorporación de audiencias públicas vinculantes). La ausencia de 
participación social favorece la impunidad y la corrupción en la gestión.

POR ESTAS RAZONES RECLAMAMOS:

1. Rendición de cuentas pública sobre los planes de obras de expansión, 
mantenimiento y renovación de las redes de aguas y cloacas y construcción de 
plantas potabilizadoras y de tratamiento de efluentes.

2. Control popular sobre los planes de obras para exigir la construcción de 
redes de agua y cloacas al mismo tiempo y la utilización de los pozos para 
nivelar las napas, para corregir el desbalanceo hídrico.

3. Intervención de las organizaciones populares con derechos plenos al 
acceso a la información y la participación en las diversas instancias 
institucionales propuestas: Agencia de Planificación encargada de los planes 
de obras y del Ente Regulatorio de Agua y Saneamiento, así como en la 
Sindicatura de los Usuarios.

4. Incorporar en el marco regulatorio las audiencias públicas vinculantes 
para que la sociedad civil pueda opinar y participar en todos los niveles de 
programación y control.

5. Establecer que todos los nombramientos de directivos del ERAS y de la 
propia concesionaria AySA deban ser designados por concurso público de 
antecedentes.

6. Remoción de todos los puestos directivos del estado y de la empresa AySA 
de los cómplices del proceso privatizador:

Exigimos que se anule la designación por ley de Carlos Ben como presidente 
de AySA. Se le ha entregado la empresa a Ben (ex directivo de Aguas 
Argentinas) y a Lingieri (burócrata sindical cómplice de la privatización), 
ambos co responsables del colapso hídrico dejado por Aguas Argentinas.

Exigimos la separación inmediata de Ben de la presidencia de la empresa por 
incumplimiento de deberes de funcionario público, por haber presentado fuera 
de término el inventario del estado de los bienes recibidos de la 
concesionaria privada al rescindírsele el contrato de concesión. Dicho 
retraso le amnistío a la anterior concesionaria $2800 millones de pesos por 
incumplimientos en el mantenimiento de las redes de agua y cloacas, con lo 
cual se generó un perjuicio para el país al anularse la posibilidad de 
presentar otra demanda por esos fondos ante el CIADI contra Aguas 
Argentinas.

7. El saneamiento de la Cuenca Matanza-Riachuelo, el Reconquista y Luján., 
con la erradicación de empresas contaminantes y participación efectiva de 
las organizaciones populares en los comités de Cuencas

8. Supresión del CEAMSE por su política criminal contaminante del agua y su 
reemplazo por una gestión de recuperación y reciclado de la basura.

9. Extensión de la red cloacal al 100 %  en forma inmediata.

10. Renovación de las cañerías de conducción obsoletas para evitar pérdidas 
y la contaminación

11. Proponemos la inclusión en el marco regulatorio de Consejos Populares 
por distritos, para el diagnóstico de la situación hídrica y la elaboración 
de planes de inversión que prioricen la resolución de las necesidades 
básicas insatisfechas de nuestro pueblo.

12. No a AySA sociedad anónima, Si a una Empresa Pública del Estado bajo 
control democrático y popular.

Organizaciones convocantes y adherentes al reclamo
Foro en Defensa del Río de la Plata y su Ecosistema
Vecinos en Emergencia Hídrica y Sanitaria de Alte Brown
Coordinación Intercomunal pro Obras, Control y Aprovechamiento del Río 
Reconquista (CIPOCARR)
Sociedad de Fomento de Barrio Seré
Vecinos Autoconvocados de Don Bosco-Quilmes
Foro Hídrico de Lomas de Zamora
Asamblea por el Delta y Río de la Plata
CTA Capital
Junta Interna ATE-AGN
Servicio Paz y Justicia (SERPAJ)
Foro de Salud de Berazategui
Foro de Salud de Avellaneda
Foro de Salud de Zona Oeste
Asambleas Barriales por la Recuperación de las Privatizadas

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