[R-P] HIPÓTESIS DE CONFLICTO O POLÍTICA DE INTEGRACIÓN

[C J Lazor]

A propósito del absurdo conflicto argentino-uruguayo



Ricardo Auer

INTRODUCCIÓN

El presente caso pasará sin duda a la historia, porque frente al absurdo 
solo caben dos posiciones: profundizarlo o solucionarlo. Los últimos 
acontecimientos marcan que el poder de las decisiones, en cada uno de los 
países, pasan más por las asambleas populares en Argentina y por las 
sindicales en Uruguay, que por los gobiernos - débiles frente al poder 
empresario globalizado y todopoderoso -, que sólo atinan a esconderse detrás 
de los acontecimientos. Ya no hay políticas estratégicas, ni cumplimientos 
constitucionales o de tratados internacionales, sólo acomodamientos 
mediáticos pour la galerié. La falta de Estado es ostensible, por lo que los 
pueblos, a veces caóticamente y sin rumbos claros, se manifiestan con 
creciente vehemencia e intolerancia, en rutas y calles, en defensa de sus 
intereses y proyectos.

Uruguay, en realidad su clase política dirigente, ha sido poco seria, al 
desconocer y violar el tratado del Estatuto del Río Uruguay, firmado entre 
ambos países, destinado a administrar todo lo concerniente al río que une (o 
desune) a ambos países. Nunca ha presentado públicamente las salvaguardas 
medioambientales y los recaudos que ha exigido a las empresas para hacer 
realmente sustentable dichos proyectos. Eso es lo menos que debería hacer 
frente a su propia opinión pública.

Argentina, en realidad su clase política dirigente, ha sido negligente con 
los tiempos acordados en dicho Tratado y somete a propios y a terceros a la 
tropelía de permitir el bloqueo de pasos fronterizos, como si se estuviese 
en guerra. Llega tarde y mal al conflicto, sin tomar las previsiones 
políticas elementales para morigerar el conflicto previsible. Además cree 
que con espectacularidad mediática puede remediar lo que no hizo en largas y 
perseverantes acciones diplomáticas, simplemente porque se ocupaba el tiempo 
de los funcionarios en internas de la política minúscula, en lugar de forjar 
el destino de la Patria Grande, que como ahora se demuestra, no se construye 
con simples y falsos ideologismos.

Falta una chispa para encender la hoguera; porque cualquier firmeza de las 
partes puede escalar hacia acciones impensadas que no solo hagan poco viable 
los proyectos industriales sino que provoquen una separación de otras 
magnitudes. Recordar que hubo guerras centroamericanas por un partido de 
fútbol. Por lo tanto, no hay que dejar hacer, para tratar de olvidar, como 
se está manipulando a la opinión pública, sino que la verdadera solución 
pasa por plantear una superación positiva de la presente situación, donde 
todos ganen y no una simple postergación indefinida del conflicto.

LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE: UN PROBLEMA DEL NORTE
Los países desarrollados del Norte  han planificado desde los años 60 en 
adelante, que tipo de industrias deben seguir realizándose dentro de su 
propio territorio y cuales "deben"  ejecutarse en territorio fuera de sus 
fronteras. Dicha selección no es casual: responde a un concepto, creado por 
ellos mismos, de "protección del medio ambiente", es decir,  que ciertos 
necesarios procesos industriales, deben garantizar sustentabilidad al 
territorio donde se ejecuta. Dicho mas simplemente, deben causar un daño 
"tolerable", compatible con el bienestar que genera, que no es mas que darle 
valor agregado a las cosas, o sea, dar trabajo a la población. El traslado 
de ciertas industrias "contaminantes" a otros lugares del planeta se debe a 
que el territorio de los países desarrollados ya no aguanta mas dicha 
contaminación, porque cuando ocurre, la gente se va del lugar, o bien 
protesta y, "social y económicamente", la situación se vuelve incontrolable. 
De allí la "expulsión" de determinadas ramas de la industria a territorios 
extranjeros, como las curtiembres de cueros, las celulósicas, la fabricación 
de agroquímicos y de colorantes, etc.

LA FALTA DE DESARROLLO: UN PROBLEMA DEL SUR
Si ese es, básicamente, el problema de los países desarrollados, entre los 
no desarrollados, hay problemas mas graves aún. La NO sustentabilidad de sus 
sistemas económicos, sociales y políticos se debe a que escasea lo que 
abunda en los desarrollados: producción de bienes y servicios complejos, de 
alto valor agregado y con altos salarios. No es la "contaminación" lo que 
"expulsa" a los uruguayos, paraguayos o bolivianos fuera de sus fronteras, 
sino la falta de aquello que llamamos desarrollo: trabajo, educación, buenos 
salarios, etc. Y esto es "moralmente" peor que aceptar una industria que 
algo siempre contamina, como toda actividad humana lo hace en cierta medida, 
pero que da trabajo a la población. Y es moralmente inaceptable porque solo 
se debe a la falta de altura política para implementar un proyecto propio, 
además de la aceptación sumisa o al menos tolerante, de ser un engranaje 
menor, de importancia menor,  de otros modelos.

URUGUAYOS Y ARGENTINOS ENFRENTADOS POR PROBLEMAS AJENOS
El actual conflicto de intereses entre argentinos y uruguayos, se asemeja, 
salvando la distancia del horror sangriento vivido en los años 1938-9, a la 
Guerra del Chaco, entre Bolivia y Paraguay, que éstos pagaron con sus miles 
de muertos, mientras la Shell y la Standard Oil (hoy Exxon) se quedaron con 
las ganancias de la guerra, es decir los recursos estratégicos: el petróleo. 
Si el planteo se reduce a lo hasta ahora expuesto por las partes (los 
uruguayos, alegar que son demasiado "chicos" para negociar con las grandes 
empresas y los argentinos en sostener sólo los intereses de los hoteleros de 
Gualeguaychú -que tienen todo su derecho a defenderse-), y girando todo el 
debate en términos del problema generado por el Norte desarrollado (la mayor 
o menor contaminación y su "control"), entonces esta "guerra" la terminarán 
ganando únicamente Botnia y ENCE, y las que vendrán en el futuro a 
instalarse en esta zona del mundo. Estos dos emprendimientos significan el 
doble de la capacidad instalada argentina (en toneladas de pasta de 
celulosa), a lo que seguirán muchas otras y en ambas orillas (y en Brasil, 
Paraguay, Chile, Bolivia). Las fuentes de trabajo que generarán serán de 
índole primaria ya que no hacen falta conocimientos especiales ni sueldos 
altos, para realizar las tareas rurales de raleo de bosques, y preparación 
de la madera, porque la industria de pasta de celulosa está totalmente 
automatizada, por lo que demanda pocos empleos, aunque mejor pagos. Y el 
resultado  a lo largo de los años será la destrucción del ecosistema de los 
ríos Paraná y del Paraguay. Y eso es, estratégicamente, grave, si solo nos 
quedamos en  "bailar con la mas fea".

EL VERDADERO DILEMA
El problema sudamericano no es entonces "una" o "esta" contaminación, sino 
el flujo de la contaminación, que si bien parte de los actuales valores 
mínimos, queda condicionada a "nuestro destino" industrial. Si solo nos 
quedamos en la cómoda aceptación del "modelo" o estrategia de salvación del 
Norte, realizando en nuestro territorio SOLO lo que ellos no pueden mas 
hacer, (y que además no pueden hacer en ningún otro lugar del planeta) 
caeremos en que nunca tendremos industrias de alto valor agregado y que den 
buenos salarios, pero si industrias que producen daños ecológicos 
acumulables, pero solo traen como beneficios empleos de baja calidad. Esta 
es una oportunidad de negociar en mejores términos. Pero hace falta 
determinación política e ideas claras. Es un buen ejemplo del famoso dicho, 
" nunca hay buenos vientos, cuando no se sabe que rumbo tomar".

EL DESAFÍO DE DETERMINAR EL PROPIO DESTINO
El verdadero desafío sudamericano es tomar el control de su propia situación 
y determinar un modelo propio de integración entre los países, de desarrollo 
de sus propias fuentes de empleo, de lograr una mejor distribución de sus 
ingresos y de aumentar la capacidad de consumo de su población mediante 
empleos altamente remunerados. No se trata de crecer económicamente  "a 
tontas y a locas" o "a cualquier precio".  Es momento de pensar que no 
alcanza con seguir el "ritmo" impuesto por el "modelo" del Norte, que sólo 
tolera que se trasladen ciertas industrias contaminantes mientras niega la 
entrada de productos del agro argentino o uruguayo o la entrada de productos 
con mayor valor agregado a sus mercados, mediante medidas para-arancelarias.


PAPELERAS SI, CELULÓSICAS NO
Un ejemplo de lo manifestado es el manejo mediático claramente 
subdesarrollado del tema. Se habla de "las papeleras" cuando no se está 
instalando ninguna papelera, sino dos mega-fábricas de pasta de celulosa, 
que es la materia prima para la fabricación de papel. Si bien éstas son 
bastante automáticas, su presencia en estos lugares beneficiaría altamente a 
la zona por la cascada de emprendimientos derivados que podrían generarse 
localmente. Ni al Frente Amplio ni al progresismo argentino, ni a la derecha 
de los dos, se le ha ocurrido, hasta ahora, que lo que hay que plantear es 
la radicación de industrias verticalmente integradas, es decir, con sus 
partes negativas pero TAMBIÉN LAS POSITIVAS y que los créditos que da el 
Banco Mundial sean para los países (herramienta para radicar esos proyectos 
integrales) y no para las empresas individualmente. Cabe recordar que la 
industria papelera es un negocio mundial de 150.000 millones de dólares 
anuales y en este lugar del planeta están los grandes reservorios de 
materias primas renovables. Lo que debería programarse es entonces plantas 
bi-, tri- o multi-nacionales verticalmente integradas, que resguarden al 
menos una parte de la renta generada por el sector, tal como ocurre con las 
empresas de energía Petrobras, PDVSA, PEMEX o las de Cobre de Chile.

OPORTUNIDAD DE CAMBIAR EL EJE DEL DEBATE
Este problema argentino-uruguayo es una oportunidad para reflexionar sobre 
lo que queremos hacer con nuestro destino, que no puede ya vivir 
pastorilmente aislado del mundo, como en la primera parte del siglo pasado, 
ni caer en la trampa de la falta de auto-gobernabilidad, proceso  iniciado 
en los años 80 (ineptitud en el manejo político y económico) y finalizada en 
los 90 con la autodestrucción del Estado y las empresas estratégicas (YPF, 
CNEA, Cóndor).

PROYECTOS
Hace falta un Proyecto Nacional (hoy con integración sudamericana), que debe 
retomar los antiguos, pero siempre vigentes, conceptos de Estado, 
Planeamiento e Inteligencia Estratégica.
El camino a seguir, que es uno sólo y puede resumirse en:
Integración Sudamericana
Desarrollo del Pleno Empleo
Justicia Social  mediante una mejor distribución de ingresos
Aumento de la capacidad de consumo de su población mediante empleos 
altamente remunerados.

ACCIONES RÁPIDAS
Uruguay debe publicar el acuerdo de radicación de los dos emprendimientos y 
las salvaguardas medioambientales exigidas a las empresas.
Las dos empresas, BOTNIA y ENCE, deben publicar en los medios masivos de 
comunicación su plan de control del medio ambiente, con una explicación 
técnica detallada del mismo, aclarando su nivel tecnológico que debe ser no 
inferior a la de sus países de origen y comprometiéndose públicamente a su 
realización simultánea con la obra en curso.
Los asambleístas de Gualeguaychú deben dejar de bloquear inmediatamente el 
paso fronterizo.
Uruguay y Argentina  crearán una Comisión Binacional para implementar un 
plan de acción de renegociación y ampliación de las inversiones para lograr 
en esta misma etapa (y no en "futuras posibilidades", que después nunca se 
concretan) que haya una integración vertical industrial (crear las 
verdaderas papeleras y empresas derivadas), además de que se construyan los 
equipos necesarios en cada uno de los países.
Iniciada esta fase se invitará a Chile, Brasil y otros países sudamericanos, 
a crear una entidad multinacional que planifique una integración "papelera", 
destinada a crear una fuente de exportación multilateral  integrada.
Profundizar una integración Política dentro del Mercosur ampliado, o mejor 
en el ámbito de la Comunidad Sudamericana de Naciones que potencie estas 
iniciativas y las proyecte a otros sectores de interés (energía - ya en 
marcha-, alimentos, recursos acuíferos, minería, producción para la Defensa, 
etc).

Ricardo Auer
Buenos Aires, 14 de marzo de 2006 


-- 
----------------------------------------
Estoy utilizando la versión gratuita de SPAMfighter para usuarios privados.
Ha eliminado 316 correos spam hasta la fecha.
Los abonados no tienen este mensaje en sus correos.
¡Pruebe www.SPAMfighter.com gratis ya!