[R-P] Consulta popular y participación pública.

[Outabeiron]

participó en el tema "sobre lo ignorado en el caso de las papeleras".

Así es y así, con sus más o sus menos, se hace en los países mejor
administrados, como requisito para el estudio de impacto ambiental de
cualquier proyecto de intervención en el territorio. El ámbito natural es
parte del ambiente cuya definición más aceptada agrego al final. A no
equivocarse con dislates periodísticos varios.

La planificación territorial es o debería ser la primera etapa de cualquier
intervención. desde la construcción de un canal de desagüe hasta la de
creación de un parque nacional. que todo tiene sus impactos, positivos o
negativos sobre el bienestar de la gente.
Los actores, participantes de esa etapa obligatoria en el planeamiento y
diseño del uso del territorio que es la evaluación del impacto ambiental son
tres:

1.- Quien propone el o los proyectos.
2.- El Estado. En el siguiente orden creciente de nivel organizacional y de
responsabilidades territoriales: Municipal, Provincial y Nacional. este
último nivel debería intervenir en un número muy limitado de casos en lo que
hace a su misión y funciones que le asignan la constitución y las Leyes. Y
no más allá como se ha hecho y sigue haciendo en los últimos 50 años.

3.- El público interesado, implicado, comprometido o afectado por el
proyecto. Este puede, debería y convendría que actuara per se, no por
autodesignados "representantes", voceros, o "dirigentes" ignotas ONG's, que
nadie sabe quien los vota o quien los nombra.

En la Argentina, lamentablemente, quienes presentan los proyectos no están
obligados por ley a abrir una "sala de datos", donde se presente durante un
tiempo razonablemente largo, toda la información, incluidos los proyectos de
ingeniería, los bancos de datos o por lo menos los visualizadores de dos
sistemas esenciales: Un sistema de Información territorial (SIT) y un
sistema de Información Geográfica (SIG), que incluyan la descripción
detallada de las obras de ingeniería, sus alternativas, sus vínculos
territoriales y sus impactos, todo ello en el nivel comarcal, regional y
macroregional; su inserción en planes de nivel más amplio y la coherencia de
objetivos. Este llamado "data room" debe tener los guías y los medios que
permitan disponer de la información. Una vez cerrada la sala de datos, se
abre la etapa de presentaciones de objeciones, análisis de alternativas,
propuestas incluida la de "no hacer nada", "do nothing" debidamente
fundamentadas por escrito basadas en un adecuado conocimiento técnico
científico. en aquellos casos en que no puedan ser fundamentadas en este
campo, deberán ser justificadas dados sus aspectos culturales, afectivos
emotivos y caprichosos. Todos estos "valores" que se discuten en el Estudio
de impacto ambiental deben ser avaluados. si surgen conflictos deben volver
a etapas anteriores hasta completar la información que los responsables de
las decisiones político administrativas consideren suficientes para la toma
de decisiones.
La evaluación de impacto ambiental es un <proceso administrativo>. No es un
trabajo "científico" ni tecnológico, sino administrativo en el que se emite
un "juicio de compatibilidad ambiental" del proyecto propuesto en el que el
estudio de impacto ambiental es solamente una guía técnica. El estudio de
impacto ambiental debe ser hecho por el proponente de la obra, sea empresa,
estado u otro tipo de organización. así es en la mayoría de países del mundo
que cuentan con leyes de tutela del ambiente. Los responsables
administrativos de la evaluación generalmente cuentan con peritos, asesores
u evaluadores <externos> que hacen su revisión crítica del Proyecto y sus
recomendaciones pertinentes. Si éste no supera los estándares ambientales
establecidos por ley o implican peligros evidentes <expresados en términos
de probabilidades de riesgo, no en términos de profecía> el proyecto volverá
a los proponentes para que lo reformulen.
como se ve, es un proceso iterativo en el que deben tenerse en cuenta los
tiempos, especialmente aquellos otorgados para el análisis o la revisión
crítica. Luego de las audiencias públicas en que cualquiera puede presentar
<por escrito> sus opiniones, solo participarán de los sucesivos procesos de
revisión por quienes hayan participado en esa audiencia. Los demás "que
callen para siempre".

En la Argentina, lamentablemente, este proceso de consulta pública, se
limita a audiencias donde se expresan posiciones particulares o de grupos,
generalmente liderados por operadores de los interesados del sector público,
privado o por ONG's lobbistas en la mayoría de los casos que operan al
servicio de intereses ajenos a la comarca o región afectada por el proyecto.
Los funcionarios manipulan las audiencias públicas porque sienten terror
frente a las posibles críticas o a la posible ruina de algunos "negocios".
Para prevenirse, no se informa suficiente al público interesado de la
realización de las mismas, no se organizan en la comarca afectada
centralmente, ni, lo más importante, sus resultados no son vinculantes
respecto a la formulación final del proyecto aceptado.

Por este motivo, la participación pública hoy, se ha transformada en una
farsa caótica, con piquetes, disfrazados sin carnaval, inodoros en las
escalinatas del Congreso Nacional, o irrupción de bellas cortesanas en una
cumbre de presidentes. Existen procedimientos muy bien estudiados, pero que
son rechazados por planificadotes o empresas, pro principalmente por los
funcionarios administrativos y sus patrones. que los hay y gobiernan desde 
las sombras.

El "impacto visual" es una variable a tener en cuenta en un estudio de 
impacto, cuando las obras afectan un sitio sensible, o muy singular. Es el 
caso por ejemplo, del hotel sobre las Cataratas del Iguazú, sitio singular 
(Cataratas únicas en el Mundo) en un lugar altamente sensible (Parque 
Nacional). Sin embargo, a la "patrona" del "medio ambiente " --término 
redundante si los hay -- la Ingeniera Alsogaray, le importó un pomo la 
violación de todas las normas internacionales. Nadie del entorno sumiso se 
opuso, ninguno de los levantamanos del pacto de Olivos, objetó, Grinpis, la 
Fundación Vida Silvestre y otros engendros ecologistas de la dictadura 
militar, se opusieron.

Los meloneados piqueteros de Gualeguaychú, a 23 kilómetros (linea recta 
medidos sobre imágen satelital) de la chimenea, protestan poe el impacto 
visual de algo que no se vedesde su ciudad.
La única pluma de contaminación que se ve hoy en el Río Uruguay en las 
imágenes satelitales con pixel de dos metros, perecería que de aguas negras 
y proviene de la desembocadura del arroyo Gualeguychú, que recibe las aguas 
cloacales de esa ciudad.

Solamente, un teleobjetivo de 1000 milímetros de distencia focal, puede 
acercar a los bañistas de la playa privada ilícita, con las instalaciones de 
la papelera.
Casualmente, fueron fotos tomadas por noteros de La nación y publicadas por 
ese diario.

En una matriz ponderada de impacto o en una "check list" del tipo de las del 
método del "Instituto Batelle - Columbus" o usando un método de escenarios, 
el impacto visual, sin conexiones sinérgicas ni trascendencia en el tiempo, 
hubiera alcanzado la identidad o el umbral necesario para aparecer en 
cualquier documento de evaluación de impacto.
Estoy de acuerdo por lo tanto en calificar de "MAYÚSCULA TILINGUERÍA"  a los 
argumentos fogoneados por el diario de los MITRE..

Outa