[R-P] Info.. Informe sobre Gas Natural y GLP en Argentina

[José María Cavalleri]

Informe sobre Gas Natural y GLP en Argentina
  Por Ricardo Andrés De Dicco
  Resumen: las siguientes notas sobre el desabastecimiento de gas natural
y el mercado de gas licuado de petróleo (GLP) en Argentina
demuestran las manipulaciones estadísticas que sufre el país
desde que las estadísticas energéticas han sido privatizadas.
La opinión del autor
-integrante del Movimiento por la Recuperación de la Energía Nacional 
Orientadora (MORENO),
investigador de la Universidad del Salvador y de la Fundación Illia-
con relación a las exportaciones de gas natural,
queda sustentada por las estadísticas incluidas el mes de septiembre.
Como se puede observar en el cuadro,
basado, obviamente, en las cifras del sector privatizado,
las exportaciones a Chile aumentaron sustancialmente en 2004 (en millones de 
metros cúbicos de gas):

Meses 2003 2004 Variación (%)
Enero 452 593 31,1
Febrero 468 612 30,7
Marzo 551 703 27,5
Abril 562 599  6,7
Mayo 584 500 -14,3
Junio 531 548 3,1
Julio 423 597 41,2
Agosto 504 599 18,9
Septiembre 476 583 22,5
Total 9 meses 4.555 5.998 17,2

Al analizar la red troncal de gasoductos que abastece al mercado argentino, 
se puede observar que las provincias correspondientes a las regiones del 
Noreste (NEA) y Noroeste (NOA) sufren un serio déficit en la satisfacción de 
las necesidades de gas natural, replicándose en menor medida en las 
restantes regiones del país. Esto no es nada nuevo, ya en el año 2001 
Gustavo Calleja (2001) denunciaba que entre el 50% y 100% de los hogares 
(según la provincia) del norte argentino no tenían acceso al gas natural por 
redes. Con relación a la incorporación de nuevos usuarios a la red troncal, 
desde 1993 y hasta la fecha apenas alcanza el millón, mientras que el 
registrado durante la Administración Alfonsín superó los dos millones y 
medio en apenas 5 años. Sucede que las productoras gasíferas nunca fueron 
controladas por el Estado Nacional durante los gobiernos de los últimos 
quince años, tanto en su consumo propio como en el venteo y exportaciones 
(las fiscalizadas y las no fiscalizadas); es decir, desde las reformas 
estructurales iniciadas en la primera administración Menem, el Estado 
Nacional desconoce cómo las petroleras extraen los hidrocarburos, menos aún 
cuánto extraen, ni tampoco cuál es el destino que se les otorga, en desmedro 
del abastecimiento interno y del respeto por la legislación pertinente 
(Leyes nacionales 17.319 y 24.076).

Ahora bien, según la consultora Equis, para mayo de 2004, el 36.1% de la 
población del país no tenía acceso al gas natural por redes, es decir, 
13.461.000 de ciudadanos. Al desagregarlo por condición de pobreza, el 58.2% 
de la población que se encuentra por debajo de la línea de pobreza, es 
decir, 10.373.568 de ciudadanos, no sólo carece de conexión a la red 
troncal, sino que consume otros energéticos sustitutos, entre los más 
importantes el gas licuado de petróleo (GLP). Según los estudios realizados 
por la consultora Equis (2004: 3), el 85% de los ciudadanos que no tienen 
acceso al gas natural por redes consume GLP envasado en garrafas de 10 kg, 
mientras que el 15% restante consume leña, papel, querosén, plásticos, 
residuos vegetales/animales, etc. Estos números reflejan la carencia de 
inversiones en infraestructura, a partir y como resultado, de las reformas 
estructurales.

Al desagregar por regiones geográficas el desabastecimiento del mercado 
interno, según la investigación del equipo de trabajo del sociólogo Artemio 
López, los porcentajes y cantidades absolutas correspondientes a los hogares 
sin acceso al gas natural por redes son los siguientes (Equis, 2004: 2):

99.7% Región NEA (Corrientes, Chaco, Formosa y Misiones), es decir: 810.786 
hogares.
41.2% Región NOA (Catamarca, Jujuy, Salta, Santiago del Estero y Tucumán), 
es decir: 387.919 hogares.
28.7% Región Pampeana (Buenos Aires, Córdoba, Entre Ríos, Santa Fe), es 
decir: 1.060.123 hogares.
19.4% Región Cuyo (La Rioja, Mendoza, San Juan y San Luis), es decir: 
128.200 hogares.
16.4% Región Metropolitana (Capital Federal y primer Cordón del Conurbano 
Bonaerense), es decir: 559.062 hogares.
2.2% Región Patagonia (Chubut, La Pampa, Neuquén, Río Negro, Santa Cruz y 
Tierra del Fuego), es decir: 10.539 hogares.


Los ciudadanos que deben comprar garrafas, tienen dos alternativas: I° 
adquirirlas a $ 25 e incluso en algunos sitios a $ 32; o II° quemar madera, 
plásticos, residuos, etc. Los $ 18 fijados como "tarifa social" para la 
garrafa sólo podrán encontrarse en 606 puntos de venta (CEGLA, 2004) sobre 
un universo de 95.000. Según la Secretaría de Energía de la Nación 
(http://energia.mecon.gov.ar), la garrafa de 10 kg. con precio diferencial 
al consumidor final ("garrafa social") puede encontrarse a $ 18 en las 
provincias de Buenos Aires, Córdoba, Mendoza, Neuquén, Santa Fe y Tucumán; a 
$ 18,50 en las provincias de Entre Ríos, La Pampa, Río Negro, San Juan y 
Santiago del Estero; y a $ 19 en las provincias de Catamarca, Corrientes, 
Chaco, Chubut, Formosa, Jujuy, La Rioja, Misiones, Salta, San Luis y Santa 
Cruz. Asimismo, considerando el increíblemente barato costo de producción de 
GLP ($ 2 la garrafa de 10 kg.), el precio de la garrafa de 10 kg. debería 
fijarse entre los $ 4 y $ 6 (de lo contrario sería cometer un crimen), si se 
tienen en cuenta tanto las increíbles ganancias internalizadas por los 
agentes económicos que operan en el mercado del GLP -más de 5.300 millones 
de dólares en los últimos siete años- así como también el destino de tales 
garrafas: los consumidores de bajos recursos y los desempleados, que por 
cierto más del 58% de estos consumidores de garrafa viven por debajo de la 
línea de pobreza y un porcentaje significativo de los mismos son indigentes.

Para comprender e interpretar mejor la problemática de la garrafa siempre 
conviene analizar primero la composición estructural del mercado del GLP en 
Argentina. El mismo, según la Secretaría de Energía de la Nación, se 
encuentra altamente concentrado en los eslabones del upstream: 6 empresas 
concentran el 84.5% de la producción de GLP, entre ellas, Repsol Gas 
participa con un 34.5% (más un 20% de Pluspetrol, empresa controlada por 
Repsol), siguiéndole TotalGaz con 20.5% y Shell Gas 7.8%. Y en el 
downstream, se puede observar que la red de fraccionadoras y distribuidoras 
se conforma por 49 fraccionadoras y 280 distribuidoras habilitadas (en donde 
los conglomerados extranjeros Repsol y Petrobras operan indirectamente en la 
mayoría de las empresas de ambos eslabones) y la comercialización 
constituida en casi 100.000 puntos de venta.

No conformes con las ganancias extraordinarias mencionadas antes, resultado 
de los incrementos de los precios entre 2001 y 2004 (más de 180%), el lobby 
petrolero está ganando fuertes avances en la nueva Ley para la "regulación" 
del GLP (tratada en este momento por el Poder Legislativo). Se trata de la 
poderosa elite del petróleo, que todo lo resuelve cuando el Estado "laissez 
faire, laissez passer".

¿QUÉ HACER?

1° Declarar Servicio Público la oferta de gas licuado de petróleo, a fin de 
garantizar el abastecimiento ininterrumpible del mercado interno y el 
establecimiento por parte del Estado Nacional de los precios pertinentes en 
beneficio de los ciudadanos consumidores, sin vinculación alguna con los 
internacionales.

2° Energía Argentina SA (ENARSA) debe monopolizar el fraccionamiento y 
distribución de GLP en el territorio nacional, y comprar el fluido a la 
estatal venezolana PDVSA a precio preferencial, concretándose, así, una 
primera acción conjunta entre los Estados argentino y venezolano en la 
consolidación del Proyecto PETROSUR. Los puntos de venta deben estar 
gestionados por cooperativas comunitarias, controladas por la Subsecretaría 
de Combustibles de la Nación.

3° Prohibir las exportaciones de hidrocarburos sólidos, líquidos y gaseosos, 
así como también la de sus derivados, a fin de garantizar el abastecimiento 
del mercado interno y mantener un nivel de reservas probadas adecuado al 
desarrollo de fuentes de energía primaria alternativas a los recursos 
hidrocarburíferos en el próximo quinquenio.

Referencias bibliográficas:
CALLEJA, Gustavo Adolfo (2001). "La Revolución Privatizadora. La experiencia 
argentina en el sector energético", en Ciudadanos, La Revolución, Ediciones 
Fundación Arturo Íllia - Ediciones Corregidor, Año 2, N° 4. Buenos Aires.
CEGLA (2004). Acuerdo de estabilidad de precios, puntos de venta de garrafa 
social. Cámara de Empresas Argentinas de Gas Licuado (CEGLA). Buenos Aires.
DE DICCO, Ricardo Andrés (2004). "Gas natural y desabastecimiento del 
mercado interno", en Intergas, julio 2004. Buenos Aires.
EQUIS (2004). El mapa nacional y social de la carencia de provisión de gas 
natural. Hogares y personas por región y país para población total y pobre. 
Equipos de Investigación Social (EQUIS). Buenos Aires.

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